Union européenne

L'Union européenne (UE)^{[Note 4]} est une association politico-économique sui generis de vingt-huit États européens qui délèguent ou transmettent par traité l'exercice de certaines compétences à des organes communautaires^[4],[5]. Elle s'étend sur un territoire de 4,5 millions de km^2[6], est peuplée de plus de 508 millions d'habitants^[2] et est la première puissance économique mondiale^[7],[8]. L'Union européenne est régie par le traité de Maastricht (TUE) et le traité de Rome (TFUE), dans leurs versions actuelles, depuis le 1^er décembre 2009 et l'entrée en vigueur du traité de Lisbonne. Sa structure institutionnelle est en partie supranationale et en partie intergouvernementale : le Parlement européen est élu au suffrage universel direct, tandis que le Conseil européen et le Conseil des ministres sont composés de représentants des États membres ; le Président de la Commission européenne est élu par le Parlement sur proposition du Conseil européen. La Cour de justice est chargée de veiller à l'application du droit de l'UE.

La déclaration du 9 mai 1950 de Robert Schuman, ministre français des Affaires étrangères, est considérée comme le texte fondateur de la construction européenne. Sous l'impulsion de personnalités politiques surnommées « Pères de l'Europe »^[9], comme Konrad Adenauer, Jean Monnet et Alcide De Gasperi, six États créent en 1951 la Communauté européenne du charbon et de l'acier. Après l'échec d'une Communauté européenne de défense en 1954, une Communauté économique européenne est instaurée en 1957 par le traité de Rome. La coopération économique est approfondie par l'Acte unique européen en 1986. En 1992, le traité de Maastricht institue une union politique qui prend le nom d'Union européenne et qui prévoit la création d'une union économique et monétaire, dotée d'une monnaie unique : l'euro. Instituée en 1999, la zone euro compte dix-neuf États en 2015. De nouvelles réformes institutionnelles sont introduites en 1997 et en 2001. À la suite du refus d'un projet de Constitution européenne, les institutions sont à nouveau réformées en 2009 par le traité de Lisbonne.

Les membres fondateurs de l'Union européenne sont l'Allemagne^{[Note 5]}, la Belgique, la France, l'Italie, le Luxembourg et les Pays-Bas en 1957. Ils sont rejoints en 1973 par trois membres de l'Association européenne de libre-échange : le Danemark, l'Irlande et le Royaume-Uni. L'Union s'élargit vers le sud avec l'adhésion de la Grèce en 1981, puis de l'Espagne et du Portugal en 1986. Entre temps, en 1985, le Groenland a décidé de se retirer en ratifiant le Traité sur le Groenland et a désormais le statut de pays et territoire d'outre-mer associé. Avec la fin de la Guerre froide, la partie Est de l'Allemagne rejoint de facto la Communauté économique européenne en 1990^{[Note 6]}. Puis l'Union européenne intègre en 1995 des États neutres : l'Autriche, la Finlande et la Suède et en 2004, dix nouveaux États, en majorité issus du bloc de l'Est : Chypre, l'Estonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, Malte, la Pologne, la République tchèque, la Slovaquie et la Slovénie ; puis en 2007 la Bulgarie et la Roumanie et enfin la Croatie en 2013^[10].

Le 12 octobre 2012, le prix Nobel de la paix est attribué à l'Union européenne pour « sa contribution à la promotion de la paix, la réconciliation, la démocratie et les droits de l'Homme en Europe »^[11].

Histoire

CECA (1951)

Au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, l'Europe cherche un moyen de consolider la paix^[12]. À la suite du Coup de Prague qui renforce la peur de l'expansion soviétique, la France, les pays du Benelux (Belgique, Pays-Bas et Luxembourg) et le Royaume-Uni signent le 17 mars 1948 le Traité de Bruxelles qui prévoit une Union occidentale, instituant une collaboration en matière économique, sociale, culturelle, et de défense collective^[13]. Ce traité est concurrencé dès l'année suivante par la création de l'OTAN^[14], véritable alliance militaire qui inclut un plus grand nombre de pays européens, mais également le Canada et les États-Unis.

Dans le même temps, le principe d'une « Europe unie » est posé, en particulier sous l'impulsion de la France et de l'Allemagne de l'Ouest, même si le discours du Britannique Winston Churchill à Zurich le 19 septembre 1946^[15] a été déterminant ainsi que le rôle des pays du Benelux et de l'Italie. L'Europe recherchait alors un modèle d'intégration qui la mettrait à jamais à l'abri d'une nouvelle guerre. L'idée est concrétisée par Robert Schuman, ministre français des Affaires étrangères, dans sa déclaration du 9 mai 1950 appelant à mettre le charbon et l'acier sous une Haute Autorité commune de la France et de l'Allemagne fédérale^{[Note 7]}. Le choix de ces deux secteurs économiques vise à établir une garantie de paix : l'industrie sidérurgique est hautement stratégique, puisque étroitement liée à l'industrie de l'armement et dépendant de ces ressources^[16].

« L'Europe ne se fera pas d'un coup, ni dans une construction d'ensemble. Elle se fera par des réalisations concrètes, créant d'abord une solidarité de fait. »

— Robert Schuman, déclaration du 9 mai 1950^[17]

Le traité instituant la Communauté européenne du charbon et de l'acier (CECA) est signé le 18 avril 1951 à Paris : les six pays fondateurs sont les pays du Traité de Bruxelles à l'exception du Royaume-Uni^{[Note 8]}. France, Allemagne de l'Ouest, Belgique, Luxembourg, Pays-Bas et Italie s'entendent pour favoriser les échanges de matières premières nécessaires à la sidérurgie pour accélérer la dynamique économique après la guerre, afin de doter l'Europe d'une capacité de production autonome^[12]. Ce traité est l'acte fondateur visant au rapprochement entre les vainqueurs et les vaincus européens^{[Note 9]}, au sein d'une Europe qui à terme prendrait son destin en main, indépendamment des influences extérieures alors considérables, et notamment celle des États-Unis via son plan Marshall et en dépit de la tentative de concertation de cette aide américaine au sein de l'OECE^[16].

Échec de la CED et de l'UEO (1952-1954)

Le 27 mai 1952 est signé à Paris un traité instituant la Communauté européenne de défense (CED) permettant le réarmement de l'Allemagne de l'Ouest dans le cadre d'une armée européenne, ce réarmement était justifié par le contexte de la Guerre froide^[18]. Alors que les cinq autres pays de la CECA ont ratifié le traité, le 30 août 1954, le Parlement français rejette la ratification, en raison de l'opposition conjointe des gaullistes et des communistes qui refusent une armée supranationale. L'ancien traité de Bruxelles de 1948 est alors modifié le 23 octobre 1954 à Paris pour créer l'Union de l'Europe occidentale (UEO) qui est, jusqu'au traité d'Amsterdam, la seule organisation uniquement européenne à s'occuper de défense et de sécurité^[16].

Bien que renforçant l'ancien traité d'alliance, l'UEO reste une entité symbolique sans pouvoir, ni coopération réelle face à la puissance de l'OTAN surtout lors de la Guerre froide et le durcissement du régime soviétique dans sa zone d'occupation à l'est de l'Europe. Son principal rôle reste toutefois lié au développement des forces nucléaires autonomes françaises et britanniques (notamment après l'épisode du Canal de Suez et lors des conflits de décolonisation des deux anciennes puissances coloniales), en assurant la neutralité des autres pays européens dans ces conflits et en évitant de laisser la défense de l'Europe occidentale au seul contrôle américain dans l'OTAN^[16].

En matière de défense européenne, les missions de Petersberg fixent en 1992 un cadre de coopération et d'intervention dans la « gestion des crises » commun à l'UEO, l'OTAN et l'Union européenne (au titre de la PESD)^[18]. En février 2003, avec la mise en application du traité de Nice, l'UE intègre les compétences opérationnelles de l'UEO^[19].

Communauté économique européenne (1957-1993)

Animation montrant l'évolution des pays membres de la CEE puis de l'Union européenne (de 1957 à 2013), selon l'ordre d'adhésion. Seuls les territoires continentaux sont indiqués. Albanie Autriche Biélorussie Belgique Bosnie-Herz. Bulgarie Croatie Chypre Danemark Estonie Finlande France Allemagne Grèce Hongrie Islande Irlande Italie Lettonie Lituanie Luxembourg Macédoine Malte→ Moldavie Mont. Pays-Bas Norvège Pologne Portugal Rép. tchèque Roumanie Royaume Uni Russie Serbie Slovaquie Slovénie Espagne Suède Suisse Turquie Ukraine

Le traité de Rome est signé le 25 mars 1957 : les « six » décident d'approfondir leur coopération. Les domaines économiques, mais aussi politiques et sociaux, sont concernés. Le but est d'aboutir économiquement à un marché commun permettant la libre circulation des personnes, des marchandises et des capitaux^[20]. La Communauté économique européenne (CEE) est l'entité internationale, de type supranational, instituée par le traité de Rome. Elle se dote d'une capacité autonome de financement, indépendante du plan Marshall mise en place dans le cadre de l'Organisation européenne de coopération économique (OECE). Ce traité fonde également une troisième communauté européenne d'une durée indéfinie, la Communauté européenne de l'énergie atomique (CEEA), entre les membres des deux autres communautés (la CECA originelle et la nouvelle CEE)^[16],[21].

Le traité de fusion des exécutifs est signé à Bruxelles en 1965 et fusionne les exécutifs (par la création de la Commission européenne et du Conseil européen) des trois communautés européennes (CECA, CEE et Euratom), alors que ces communautés disposent déjà d'institutions communes en matière de justice^[16],[22].

L'Acte unique européen est signé à Luxembourg le 17 février 1986 par neuf États membres, suivis par le Danemark (à la suite du résultat positif du référendum de 1986), l'Italie et la Grèce le 28 février 1986^[23]. Entré en application le 1^er juillet 1987, il avait pour but de redynamiser la construction européenne en fixant l'achèvement du marché intérieur en 1993, permettant la libre circulation également des capitaux et des services. Par ce traité, les compétences communautaires sont élargies aux domaines de la recherche, du développement technologique, de l'environnement et de la politique sociale. L'Acte unique consacre aussi l'existence du Conseil européen, réunissant les chefs d'État et de gouvernement. Il décide de renforcer les pouvoirs du Parlement européen au moyen de la « procédure de coopération »^[16],[24].

Ce traité amorce une démarche commune en matière de politique étrangère ainsi qu'une coopération en matière de sécurité sans qu'il soit porté atteinte ni à l'UEO, ni à l'OTAN. L'UEO trouve un rôle limité dans le règlement des conflits en Europe, notamment après la chute du communisme en ex-URSS et lors des conflits ethniques menant au démantèlement de la fédération yougoslave à la mort de Tito. L'UEO parvient à éviter l'extension des conflits à l'Albanie (via le Kosovo) et participe aux missions de maintien de la paix et de reconstruction dans les Balkans (opération Sharp Guard)^[25].

Basculement vers l'Union européenne (1993-2004)

Le traité de Maastricht est signé le 7 février 1992 et entre en vigueur le 1^er novembre 1993. L'Union européenne prend la suite du marché commun et de la Communauté économique européenne (CEE), devenue Communauté européenne (CE) en fusionnant avec la Communauté européenne du charbon et de l'acier (CECA) qui expirait en 2002. Il marque une nouvelle étape dans le « processus d'union sans cesse plus étroite entre les peuples d'Europe »^[16].

Les Communautés européennes reposent alors sur trois piliers :

• 1^er pilier : le pilier communautaire (la CE, le CECA et l'Euratom)
• 2^e pilier : la politique étrangère et de sécurité commune
• 3^e pilier : la coopération policière et judiciaire en matière pénale

Le traité de Maastricht crée également la citoyenneté européenne et permet de circuler et de résider librement dans les pays de la Communauté, le droit de voter et d'être élu dans l'État où l'on réside pour les élections européennes et municipales^[26]. Il est aussi décidé de créer « une monnaie unique sous l'égide d'une Banque centrale européenne », le futur euro. Les compétences de la Communauté sont étendues, selon le principe de subsidiarité / suppléance, à de nouveaux domaines : éducation, formation professionnelle, culture, santé publique, protection des consommateurs, réseaux transeuropéens de transport, politique industrielle, services (eau, énergie) et environnement^[26],[16].

Le traité d'Amsterdam est signé le 2 octobre 1997 et entre en vigueur le 1^er mai 1999. Reposant sur les trois piliers de Maastricht, il affirme les principes de liberté, de démocratie et de respect des droits de l'homme et propose la mise en place d'un « espace de liberté, de sécurité et de justice ». Il inclut explicitement le principe du développement durable^[27]. Il pose le principe des coopérations renforcées permettant aux pays qui le souhaitent d'avancer plus vite. Il ébauche la réforme des institutions européennes en vue de l'adhésion des pays d'Europe centrale et orientale (PECO). Il élargit la liste des droits, dont il garantit le respect : droits sociaux, égalité hommes-femmes, services publics, renforce la protection des droits fondamentaux et interdit toute discrimination. Un Haut représentant de la PESC est nommé, assisté par une « unité de planification et d'alerte rapide » (UPAR). Un protocole reprend le principe de subsidiarité du TCE^[27],[16].

Le traité de Nice est signé le 26 février 2001 et entre en vigueur le 1^er février 2003. Ce traité, qui devait réformer les institutions de l'Union en vue de l'adhésion des PECO, n'est que partiellement parvenu à cet objectif. Celui-ci donne au Parlement un rôle co-législateur renforcé^[28]. Le droit de recours devant la Cour de Justice des Communautés est étendu. Le traité fournit une base juridique aux partis politiques des pays membres. Afin de faciliter le processus de décision à la majorité qualifiée à 28 au sein du Conseil, le système de pondération des voix est remanié. Le traité de Nice améliore la procédure relative à la mise en œuvre des « coopérations renforcées » : le droit de veto est supprimé, et le domaine étendu à la PESC y compris en matière de défense. Une « déclaration sur l'avenir de l'Union » a été annexée au traité^[28],[16].

Le traité avait quelques failles : la charte des droits fondamentaux a été adoptée au cours de ce sommet de Nice, mais aucune valeur juridique contraignante ne lui est reconnue bien qu'elle ait été adoptée par toutes les instances de l'Union^[29]. De plus, le traité fixe les principes et les méthodes d'évolution du système institutionnel au fur et à mesure que l'Europe s'élargit. Il définit une nouvelle répartition des voix attribuées à chaque État au Conseil, ainsi qu'une redéfinition de la majorité qualifiée. Cependant, le système de décision prévu par ce traité est complexe et privilégie les pays à démographie médiane, comme l'Espagne et la Pologne, par rapport aux autres États membres^[28]. Le risque de paralysie, qui constitue la motivation principale à réviser les traités, n'est pas résolu. En 2002, entre la signature du traité de Nice et son entrée en vigueur, une Convention sur l'avenir de l'Europe se forme pour réfléchir au développement futur de l'Union^[16].

Approfondissement de l'Union (2004-2009)

À la suite des travaux de la Convention sur l'avenir de l'Europe, dont il reprend l'essentiel, le Conseil européen du 18 juin 2004 adopte un projet de « Constitution européenne »^[30]. La Convention propose de pallier le risque de paralysie en redéfinissant la majorité qualifiée comme suit : « la majorité qualifiée requise est constituée des deux tiers des États membres, représentant au moins les trois cinquièmes de la population de l'Union » (art. 24-2). De plus, le nouveau traité proposé intègre et rend juridiquement opérante la Charte des droits fondamentaux dans la Partie II^[31]. Signé à Rome le 29 octobre 2004, il était appelé à remplacer les traités fondateurs.

Mais ce traité, qui corrigeait les failles du traité de Nice et instaurait un traité constitutionnel pour l'UE, n'a pas été ratifié par référendum par la France et les Pays-Bas au premier semestre 2005. Un traité simplifié, reprenant en particulier la partie institutionnelle du projet, apparaît en 2007 sous la présidence de la chancelière allemande, Angela Merkel^[32]. Le 23 juin 2007 à Lisbonne, le Conseil européen mandate une conférence inter-gouvernementale afin d'adopter ce traité avant 2009. Ce traité de Lisbonne a été surnommé « traité modificatif » en France, d'après le nom d'un autre projet de traité que le président français Nicolas Sarkozy avait proposé à ce même Conseil européen mais qui n'a pas été retenu. Le traité de Lisbonne préserve notamment les fondamentaux du projet esquissé par la Convention sur l'avenir de l'Europe^[33] :

• L'Union reçoit la personnalité juridique.
• La Charte des droits fondamentaux acquiert force contraignante^{[Note 10]}.
• La création d'une présidence stable du Conseil européen (et non plus tournante).
• La décision sur la base de la double majorité (avec la possibilité de demander la pondération de Nice^[34] jusqu'en 2017 et avec un filet de sécurité de type compromis de Ioannina renforcé^[35]).
• La création de la fonction de Haut représentant pour les Affaires étrangères.
• Une certaine extension du vote à la majorité qualifiée (sauf dérogation pour les Britanniques sur certains aspects de la justice et des affaires intérieures).

Ce nouveau traité fait l'objet d'une ratification par les parlements de 26 États européens et par référendum en Irlande^[32]. Le peuple irlandais rejette ce traité le 12 juin 2008, par 53,4 % des suffrages, et gèle son application initialement prévue au 1^er janvier 2009. Lors d'un second référendum le 2 octobre 2009, les Irlandais acceptent le traité à 67,1 %. Ce dernier entre en vigueur le 1^er décembre 2009, permettant d'appliquer la réadaptation institutionnelle qui était visée depuis les conclusions de la Convention sur l'avenir de l'Europe^[36].

Signature  Entrée en vigueur  Nom du traité

1948 1948 Traité de Bruxelles

1951 1952 Traité de Paris

1954 1955 Accords de Paris

1957 1958 Traité de Rome (TFUE)

1965 1967 Traité de fusion

1975 1976 institution officieuse

1986 1987 Acte unique européen

1992 1993 Traité de Maastricht (TUE)

1997 1999 Traité d'Amsterdam

2001 2003 Traité de Nice

2007 2009 Traité de Lisbonne

Les trois piliers de l'Union européenne

Communautés européennes

Communauté européenne de l'énergie atomique (Euratom)

Communauté européenne du charbon et de l'acier (CECA)

dissoute en 2002

Union européenne (UE)

Communauté économique européenne (CEE)

Communauté européenne (CE)

TREVI

Justice et affaires intérieures (JAI)

Coopération policière et judiciaire en matière pénale (CPJMP)

Coopération politique européenne (CPE)

Politique étrangère et de sécurité commune (PESC)

D'abord inactive

Union de l'Europe occidentale (UEO)

Dissoute en 2011

L'Union face aux crises (2009-)

La deuxième décennie du XXI^e siècle s'ouvre sur une triple crise au sein de l'espace communautaire : une crise économique, une crise politique, une crise institutionnelle. Celle-ci prend sa source dans la crise économique mondiale et la crise des dettes souveraines qui affectent particulièrement les États européens, conduisant les plus fragiles à des réductions budgétaires très importantes^[37]. Au niveau européen, cette période de grande instabilité conduit les 28 à revoir leurs capacités de réaction et à chercher des solutions communes, quitte à confier une partie de leurs compétences exclusives aux profits de Bruxelles^[38]. Le pacte budgétaire européen, officiellement appelé « traité sur la stabilité, la coordination et la gouvernance » (TSCG), est un mécanisme sur lequel se sont accordés 25 des 28 États membres de l'Union européenne^{[Note 11]} sur la convergence de leur politiques économiques et monétaires, notamment la zone euro. Le texte du traité, signé le 2 mars 2012 par les chefs d'État et de gouvernement, est entré en vigueur le 1^er janvier 2013^[39].

Le 12 octobre 2012, le prix Nobel de la paix est attribué à l'Union européenne pour « sa contribution à la promotion de la paix, la réconciliation, la démocratie et les droits de l'Homme en Europe »^[11], éléments qui sont ancrés dans les principes même de la construction européenne^[12].

Géographie

L'Union européenne se subdivise en deux grands ensembles : le territoire continental situé en Europe et, en raison de son passé colonial, des territoires extra-européens répartis sur l'ensemble du globe (à l'exception de l'Asie) : les « Régions ultrapériphériques » (RUP)^[40]. Cependant, certains territoires spéciaux des États membres disposent d'un statut dérogatoire qui les exclut de l'Union européenne : les « pays et territoires d'outre-mer »^[41].

L'espace continental est un milieu fortement anthropisé^[42]. Les principaux reliefs sont, du sud-ouest au sud-est, la Meseta, les Pyrénées, les Alpes — où se trouve le mont Blanc, plus haut sommet de l'Union avec ses 4 809 m — et les Carpates. Plus au nord se trouve la chaîne des Alpes scandinaves. Le reste du territoire se compose d'anciens massifs érodés (Armorique, Apennins, Alpes dinariques, etc.) et d'un ensemble de plaines qui constituent les subdivisions de la grande plaine européenne s'étendant plus à l'est, hors de l'Union, jusqu'à la chaîne de l'Oural. Parmi les autres plaines de tailles inférieures se trouvent la plaine du Pô et la plaine de Pannonie. Celles-ci sont traversées par de nombreux fleuves dont six dépassent les 1 000 km et, parmi ceux-ci, le Danube - qui dépasse les 2 000 km de longueur - et le Rhin, reliés entre eux et avec de nombreux autres fleuves à grand gabarit, constituent les plus importantes voies de communication fluviale européenne^[43]. Plus au nord, sur la péninsule scandinave, se trouvent deux des plus grands lacs de l'Union, le Vänern et le Saimaa dépassant respectivement les 5 000 km² et 4 000 km^2[44].

L'espace ultramarin se caractérise par son hétérogénéité géographique. La plupart des régions ultrapériphériques (RUP) sont insulaires, à l'exception de la Guyane qui se trouve sur le continent sud-américain. Les autres RUP sont pour la plupart au nord de cette région, à l'exception de La Réunion qui se trouve dans l'océan Indien. À noter la présence d'enclaves espagnoles sur le continent africain — Ceuta et Melilla, ainsi que d'autres petits territoires — qui font partie de l'Union, bien que disposant d'un statut spécial^[45].

Administrativement parlant, l'Union européenne se compose de 28 États membres ayant chacun leur propres subdivisions territoriales.

Toutefois, au début des années 1990, la Commission européenne propose dans ses rapports « Europe 2000 » et « Europe 2000 + », une régionalisation relative aux dynamiques transnationales et rapprochements transfrontaliers au sein des États membres^[46]. Huit ensembles se détachent alors : l'aire des capitales, l'Arc atlantique, l'Arc méditerranéen, la diagonale continentale, la mer du Nord, les nouveaux Länder allemands et les régions ultrapériphériques. Cependant, compte tenu des élargissements de 1995 et 2004, cette régionalisation nécessite une actualisation en y ajoutant notamment l'espace Baltique et en considérant l'Europe centrale et orientale.

Enfin, le Parlement et le Conseil ont adopté un règlement visant à renforcer la coopération territoriale au sein des espaces frontaliers des États membres de l'Union européenne : les groupements européens de coopération territoriale (GECT) qui ont été institués par le règlement (CE) n°1082/2006^[47]. Ces GECT disposent de la personnalité juridique au regard du droit de l'Union, ainsi que de la capacité juridique la plus large reconnue aux personnes morales par la législation nationale de l'État membre^[48].

États membres

États membres de l'Union européenne

Nom français (forme courte)	Date d'adhésion	Code (ISO 3166)[Nota 1]	Nom local (forme courte)	Capitale	Langue(s) officielle(s)	Monnaie
Allemagne	1957-03-2525 mars 1957	DE	Deutschland	Berlin	allemand (de)	euro (EUR)
Autriche	1995-01-011er janvier 1995	AT	Österreich	Vienne	allemand (de)	euro (EUR)
Belgique	1957-03-2525 mars 1957	BE	Belgique, België, Belgien	Bruxelles	français (fr), néerlandais (nl), allemand (de)	euro (EUR)
Bulgarie	2007-01-011er janvier 2007	BG	България (Bălgaria)	Sofia	bulgare (bg)	lev (BGN)
Chypre[Nota 2]	2004-05-011er mai 2004	CY	Κύπρος (Kýpros), Kıbrıs	Nicosie	grec (el), turc (tr)	euro (EUR)[Nota 3]
Croatie	2013-07-011er juillet 2013	HR	Hrvatska	Zagreb	croate (hr)	kuna (HRK)
Danemark	1973-01-011er janvier 1973	DK	Danmark	Copenhague	danois (da)	couronne (DKK)
Espagne	1986-01-011er janvier 1986	ES	España	Madrid	espagnol (es)	euro (EUR)
Estonie	2004-05-011er mai 2004	EE	Eesti	Tallinn	estonien (et)	euro (EUR)
Finlande	1995-01-011er janvier 1995	FI	Suomi, Finland	Helsinki	finnois (fi), suédois (sv)	euro (EUR)
France	1957-03-2525 mars 1957	FR	France	Paris	français (fr)	euro (EUR)
Grèce	1981-01-011er janvier 1981	EL, GR[Nota 4]	Ελλάδα (Elláda), Ελλάς (Ellás)	Athènes	grec (el)	euro (EUR)
Hongrie	2004-05-011er mai 2004	HU	Magyarország	Budapest	hongrois (hu)	forint (HUF)
Irlande	1973-01-011er janvier 1973	IE	Éire, Ireland	Dublin	irlandais (ga), anglais (en)	euro (EUR)
Italie	1957-03-2525 mars 1957	IT	Italia	Rome	italien (it)	euro (EUR)
Lettonie	2004-05-011er mai 2004	LV	Latvija	Riga	letton (lv)	euro (EUR)
Lituanie	2004-05-011er mai 2004	LT	Lietuva	Vilnius	lituanien (lt)	euro (EUR)
Luxembourg	1957-03-2525 mars 1957	LU	Lëtzebuerg, Luxembourg, Luxemburg	Luxembourg	luxembourgeois (lb), français (fr), allemand (de)	euro (EUR)
Malte	2004-05-011er mai 2004	MT	Malta	La Valette	maltais (mt), anglais (en)	euro (EUR)
Pays-Bas	1957-03-2525 mars 1957	NL	Nederland	Amsterdam[Nota 5]	néerlandais (nl)	euro (EUR)
Pologne	2004-05-011er mai 2004	PL	Polska	Varsovie	polonais (pl)	złoty (PLN)
Portugal	1986-01-011er janvier 1986	PT	Portugal	Lisbonne	portugais (pt)	euro (EUR)
République tchèque	2004-05-011er mai 2004	CZ	Česko (ou Česká republika)	Prague	tchèque (cz)	couronne (CZK)
Roumanie	2007-01-011er janvier 2007	RO	România	Bucarest	roumain (ro)	leu (RON)
Royaume-Uni	1973-01-011er janvier 1973	UK, GB[Nota 6]	United Kingdom	Londres	anglais (en)	livre (GBP)
Slovaquie	2004-05-011er mai 2004	SK	Slovensko	Bratislava	slovaque (sk)	euro (EUR)
Slovénie	2004-05-011er mai 2004	SI	Slovenija	Ljubljana	slovène (sl)	euro (EUR)
Suède	1995-01-011er janvier 1995	SE	Sverige	Stockholm	suédois (sv)	couronne (SEK)
↑ Code de rédaction interinstitutionnel de l'Union européenne, il est recommandé d'utiliser le code ISO à deux lettres (code ISO 3166 alpha-2), sauf pour la Grèce et le Royaume-Uni. ↑ La République turque de Chypre du Nord, dont l'autonomie autoproclamée n'est pas reconnue internationalement, fait formellement partie du territoire de la République de Chypre, membre de l'Union européenne ; cependant, elle en est exclue pour l'application de la plupart des dispositions des traités de l'Union européenne. ↑ La République turque de Chypre du Nord n'utilise pas l'euro mais la devise turque, c'est-à-dire la livre turque (TRY). ↑ EL représente l'entité politique, la République hellénique (Ελληνική Δημοκρατία) et GR son territoire. ↑ La capitale du Royaume des Pays-Bas est Amsterdam, mais La Haye est le siège du gouvernement de l'État des Pays-Bas « européens », l'un des quatre pays constitutifs du Royaume. Les États du Royaume en outre-mer sont autonomes et ne font pas partie de l'Union européenne. ↑ UK représente le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord (United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland) et GB représente le territoire métropolitain du Royaume-Uni sur l'île de Grande-Bretagne à l'exclusion de l'Irlande du Nord. Man et les bailliages de Jersey et Guernesey sont des dépendances de la Couronne britannique et ne font pas formellement partie du Royaume-Uni ; ils ne font pas non plus partie des territoires d'outre-mer, ni de l'Union européenne, à l'exception de Gibraltar qui y dispose d'un statut spécial.

Régions ultrapériphériques

Union européenne      Régions ultrapériphériques      Pays et territoires d'outre-mer      Autres territoires spéciaux Groenland Île de Clipperton Guyane Polynésie française Terres australes et antarctiques françaises Guadeloupe Martinique Mayotte Nouvelle-Calédonie Réunion Saint-Martin Saint-Barthélemy Saint-Pierre-et-Miquelon Wallis-et-Futuna Antilles néerlandaises <span style=”color:#black"> Açores Madère îles Canaries Anguilla Bermudes Territoire antarctique britannique Îles Vierges britanniques Territoire britannique de l'océan Indien Îles Caïmans Îles Malouines Montserrat Îles Pitcairn Sainte-Hélène, Ascension et Tristan da Cunha Géorgie du Sud-et-les Îles Sandwich du Sud Îles Turques-et-Caïques

Les régions ultrapériphériques sont des territoires qui font partie de l'Union européenne tout en se trouvant en dehors du continent européen. Elles regroupent^[49] :

• Les cinq départements d'outre-mer (DOM) français : la Guadeloupe (GP), la Guyane (GF), la Martinique (MQ), Mayotte^[50] et La Réunion (RE), ainsi que la collectivité d'outre-mer française de Saint-Martin (MF).
• Les deux régions autonomes portugaises : les Açores (Azo) et Madère (Mad).
• Une communauté autonome espagnole : les îles Canaries (Can).

Pays et territoires d'outre-mer

Les pays et territoires d'outre-mer ne font pas partie de l'Union européenne mais ils peuvent bénéficier de fonds européens de développement de la Banque centrale européenne. Ceux-ci regroupent^[41] :

• Un des pays constitutifs du Royaume de Danemark : le Groenland^{[Note 12]}.
• Plusieurs dépendances de la France : la Nouvelle-Calédonie et ses dépendances, la Polynésie française, Saint-Pierre-et-Miquelon, les Terres australes et antarctiques françaises (TAAF), Wallis-et-Futuna et Saint-Barthélemy.
• Plusieurs dépendances des Pays-Bas : Aruba, et les territoires des anciennes Antilles néerlandaises^{[Note 13]} (Bonaire, Curaçao, Saba, Saint-Eustache et Saint-Martin).
• Plusieurs dépendances du Royaume-Uni : Anguilla, les Bermudes, les Îles Caïmans, la Géorgie du Sud-et-les Îles Sandwich du Sud, les îles Malouines, Montserrat, les îles Pitcairn, Sainte-Hélène, Ascension et Tristan da Cunha, le Territoire antarctique britannique (BAT), le Territoire britannique de l'océan Indien (BIOT), les îles Turques-et-Caïques et les îles Vierges britanniques.

États candidats et candidats potentiels

« La politique d'élargissement de l'Union européenne fait de l'Europe un espace plus sûr et plus stable ; elle nous permet de devenir plus forts, de promouvoir nos valeurs et d'assumer notre rôle en tant qu'acteur mondial sur la scène internationale. »

— Štefan Füle, Commissaire européen à l'élargissement et à la politique européenne de voisinage^[51]

Les pays européens ayant un gouvernement démocratique, possédant une économie de marché viable, ayant la volonté et la capacité d'appliquer les lois de l'Union européenne déjà établies et répondant aux critères de Copenhague et à l'article 49 traité sur l'Union européenne^[52] peuvent prétendre à intégrer l'Union européenne^{[Note 14],[51]}.

États candidats, actuels, futurs et potentiels à l'accession à l'Union européenne

Nom français (forme courte)	Dépôt candidature	Procédure	Reconnaissance	Code (ISO 3166)	Nom local (forme courte)	Capitale	Langue(s) officielle(s)	Monnaie
États dont la candidature est reconnue et la procédure d'adhésion en cours, sans date d'entrée prévue.
Albanie	28 avril 2009	Procédure AL	27 juin 2014[Nota 1]	AL	Shqipëria	Tirana	albanais (sq)	lek (ALL)
Macédoine	22 mars 2004	Procédure MK[Nota 2]	17 décembre 2005[Nota 3]	MK	Македонија (Makedonija)	Skopje	macédonien (mk)	dinar (MKD)
Monténégro	15 décembre 2008	Procédure ME	17 décembre 2010[Nota 4]	ME	Црна Гора (Crna Gora)	Podgorica	monténégrin (sr-ME)	euro (EUR)[Nota 5]
Serbie	23 décembre 2009	Procédure SRB	1er mars 2012[Nota 6]	RS	Srbija, Сpбија	Belgrade	serbe (sr)	dinar (RSD)
Turquie	14 avril 1987	Procédure TR[Nota 7]	10 décembre 1999[Nota 8]	TR	Türkiye	Ankara	turc (tr)	livre (TRY)
États dont la candidature a été déposée mais la procédure d'adhésion a été stoppée de leur fait.
Islande	16 juillet 2009 gelée le 13 juin 2013 retirée le 12 mars 2015	non aboutie	17 juin 2010[Nota 9]	IS	Ísland	Reykjavik	islandais (ís)	couronne (ISK)
Norvège	30 avril 1962 rejetée par référendum le 26 septembre 1972 et le 28 novembre 1994[Nota 10]	non aboutie	22 janvier 1972[Nota 11]	NO	Norge	Oslo	norvégien (nb)	couronne (NOK)
Suisse	20 mai 1992 rejetée par votation le 6 décembre 1992	non aboutie	non acquise[Nota 12]	CH	Schweiz Suisse Svizzera Svizra	Berne	allemand (de) français (fr) italien (it) romanche (rm)	franc (CHF)
États dont la candidature est potentiellement attendue.
Bosnie-Herzégovine	non déposée	non engagée[Nota 13]	non acquise[Nota 14]	BA	Bosna i Hercegovina Босна и Херцеговина Bosna i Hercegovina	Sarajevo	bosnien (bs) serbe (sr) croate (hr)	mark (BAM)
Kosovo	non déposée	non engagée[Nota 15]	non acquise[Nota 16]	nd	Kosovë Косово (Kosovo)	Priština	albanais (sq) serbe (sr)	euro (EUR)[Nota 17]
Moldavie	non déposée	non engagée[Nota 18]	non acquise[Nota 19]	MD	Moldova	Chișinău	roumain (ro)	leu (MDL)
↑ Relations entre l'Albanie et l'Union européenne. ↑ La dénomination officielle de l'UE pour la République de Macédoine est l'ARYM, qui signifie « Ancienne République yougoslave de Macédoine ». ↑ Relations entre la Macédoine et l'Union européenne. ↑ Relations entre le Monténégro et l'Union européenne. ↑ L'Euro est adopté unilatéralement : le Monténégro ne fait pas partie de la zone euro et ne dépend pas de la Banque centrale européenne. ↑ Relations entre la Serbie et l'Union européenne. ↑ La Turquie et l'Union européenne : 50 ans de négociations. ↑ Relations entre la Turquie et l'Union européenne. ↑ Relations entre l'Islande et l'Union européenne. ↑ Le premier référendum est rejeté par les Norvégiens concernant l’adhésion à la CEE et le deuxième concernant l’adhésion à l'UE. ↑ Relations entre la Norvège et l'Union européenne. ↑ Relations entre la Suisse et l'Union européenne. ↑ En 2008, la Bosnie-Herzégovine a signé un accord de stabilisation et d'association (ASA), qui n'est pas encore entré en vigueur. ↑ Relations entre la Bosnie-Herzégovine et l'Union européenne. ↑ Depuis 2008, l'UE mène une mission sur l'État de droit au Kosovo (EULEX) et envisage un accord de stabilisation et d'association (ASA) avant toute possibilité d'intégration. ↑ Relations entre le Kosovo et l'Union européenne. ↑ L'Euro est adopté unilatéralement : le Kosovo ne fait pas partie de la zone euro et ne dépend pas de la Banque centrale européenne. ↑ En 2014, la Moldavie a signé un accord d'association (AA), qui n'est pas encore entré en vigueur. ↑ Relations entre la Moldavie et l'Union européenne.

L'Union européenne reconnaît en 2015, cinq pays qui ont déposé une candidature et ont été reconnus comme « candidat officiel »^[53]. Ces États ont entamé, ou entameront bientôt, le processus d'adhésion en adoptant progressivement les lois européennes afin de se rapprocher des critères requis^{[Note 14]}. La Macédoine, le Monténégro et la Serbie font partie des pays issus de l'ex-Yougoslavie ayant vu leurs candidatures reconnues. Les deux autres États issus de l'éclatement du pays, la Bosnie-Herzégovine et le Kosovo ont un statut de candidat potentiel. La Turquie a soumis sa candidature dès 1987 et n'a obtenu le statut de candidat qu'en 1999^[54]. Cette situation doit autant à la difficulté à aligner le pays avec les standards de l'UE qu'aux problèmes politiques entourant l'adhésion du pays^[55]. Pour sa part, l'Islande a obtenu son statut de candidat reconnu en moins d'un an^{[Note 15]} mais l'a retiré en 2015^[56]. La procédure d'adhésion de l'Albanie a été présentée le 28 avril 2009 et le statut de candidat lui a été accordé le 27 juin 2014. La Géorgie, l'Ukraine et la Moldavie ont signé un Accord d'association (AA)^[57] en 2014 et cette dernière devrait présenter sa candidature à l'UE en 2015 prévoyant de faire du pays un candidat dès 2017 et un membre en 2020^[58].

Statut et gouvernance de l'Union

Statut

Au regard du droit international, l'Union européenne dispose de la personnalité juridique^[59] et son statut résulte d'un traité qui ne peut être modifié que par l'accord unanime de tous ses signataires. Comme les autres organisations régionales (Mercosur, ASEAN, etc.), l'UE exerce ses prérogatives sur un champ géographique restreint ; cependant, elle dispose d'un rôle politique propre et d'un pouvoir de contrainte sur ses membres de façon plus importante que dans une organisation régionale classique^[60].

Les États membres de l'Union européenne la distinguent nettement des autres organisations internationales. Elle est, par certains aspects, une confédération et, sur d'autres aspects, a des caractéristiques d'État fédéral^[61], au point qu'on préfère souvent y voir une entité sui generis^[62], formant une catégorie à elle seule et ne rentrant dans aucune autre. Les Allemands, les Autrichiens et les Belges germanophones donnent à ce type de structure le nom de staatenverbund, terme allemand sans équivalent dans d'autres langues mais qui revient à penser en termes de gouvernance multi-niveau^[63] : comme dans une fédération, il y a une entité supérieure aux États ; mais bien que les compétences de celle-ci dans certains domaines relèvent d'un transfert de souveraineté, les États membres restent unitaires (à moins d'être déjà fédéraux comme l'Allemagne, l'Autriche ou la Belgique)^[64].

Au cours des années 2000, le modèle de l'UE a inspiré la formation d'autres organisations régionales visant elles aussi une intégration politique poussée : l'Union africaine en 2002, l'Union des nations sud-américaines en 2008 et l'Union économique eurasiatique en 2015^[65].

La conduite de l'UE a toujours hésité entre les voies intergouvernementales (où les États conservent l'ensemble de leurs prérogatives) et fédérale (où une partie de la souveraineté des États est déléguée à l'Union)^[66]. Dans le premier cas, les décisions communautaires sont en fait des traités entre États et doivent donc être prises à l'unanimité. Ce modèle, proche du principe des organisations intergouvernementales classiques, est défendu par le courant « eurosceptique » pour qui seuls les chefs d'État ont la légitimité démocratique pour représenter leurs citoyens^[66]. Ce sont donc les nations qui doivent contrôler les institutions de l'Union. Le second cas correspond au modèle défendu par le courant « europhile » des fédéralistes, qui estiment que les institutions doivent représenter directement les citoyens et que les modalités de prise de décision au sein des institutions doivent être adaptées au fil des élargissements^[66].

La question de l'évolution de l'Union européenne est très discutée par les opinions et les gouvernements des pays membres^[66]. Après l'entrée en vigueur du traité de Lisbonne, le contrôle de l'Union reste hybride : le Conseil est le représentant des États (pour les décisions ne requérant pas l'unanimité, les voix de chaque État sont cependant pondérées par leur poids démographique)^[67] et le Parlement, le représentant des citoyens. Le mode de gestion de l'Union est donc aujourd'hui un des enjeux des luttes d'influence entre les différentes institutions européennes^[68].

Compétences propres et partagées

Le traité sur l'Union européenne (TUE) de 1992 fonde l'UE sur trois « piliers ». L'image du pilier s'est imposée au printemps 1991 sur le modèle du temple antique (romain ou grec) : le fronton (l'Union) soutenu par trois piliers donnant à l'ensemble sa stabilité et son équilibre^[69]. Les trois piliers sont :

• 1^er pilier : Pilier supranational relatif aux politiques intégrées (politique agricole commune (PAC), union douanière, marché intérieur, euro, etc.) des anciennes « Communautés européennes » (CECA, CEEA et CEE).
• 2^e pilier : Pilier intergouvernemental relatif à la coopération en matière d'Affaires étrangères et de sécurité, appelé pilier de la « politique étrangère et de sécurité commune ».
• 3^e pilier : Pilier intergouvernemental relatif à la coopération policière et judiciaire en matière pénale, appelé pilier « justice et affaires intérieures ».

Les compétences diverses au sein des trois piliers, qui souvent se recoupent et se superposent, constituent un enchevêtrement difficile à aborder, même pour les experts. Cette opacité pousse les États membres à donner mission à la Convention sur l'avenir de l'Europe de simplifier le fonctionnement des institutions^[70]. Cette dernière a notamment suggéré de fusionner les trois piliers, ce qui est réalisé avec l'entrée en vigueur du traité de Lisbonne. On peut toutefois continuer à distinguer les domaines, selon que l'Union y exerce une « compétence exclusive », une « compétence partagée » (ou concurrente) avec les États membres, ou une « compétence complémentaire » (d'appui ou de coordination)^[71].

Compétences exclusives Article 3 du TFUE Seule l'Union peut légiférer et adopter des actes juridiquement contraignants, les États membres ne pouvant le faire par eux-mêmes que s'ils sont habilités par l'Union, ou pour mettre en œuvre les actes de l'Union. Union douanière Règles de concurrence intracommunautaires Union économique et monétaire Développement durable (conservation des ressources biologiques en mer et sur terre) Commerce extracommunautaire Conclusion de certaines accords internationaux

Compétences partagées Article 4 du TFUE L'Union et les États membres peuvent légiférer et adopter des actes juridiquement contraignants dans ces domaines. Les États membres exercent leur compétence dans la mesure où l'Union n'a pas exercé la sienne. Les États membres exercent à nouveau leur compétence dans la mesure où l'Union a décidé de cesser d'exercer la sienne. Marché commun Politique sociale (limitée aux aspects définis dans le TFUE) Politique régionale (cohésion économique, sociale et territoriale) Politique agricole et halieutique Politique de recherche et d'innovation Politique énergétique Politique environnementale Protection des consommateurs Politique des transports Réseaux transeuropéens Espace de liberté, de sécurité et de justice Coopération au développement et aide humanitaire Enjeux communs de sécurité en matière de santé publique

Compétences de coordination Article 6 du TFUE L'Union dispose d'une compétence pour mener des actions pour appuyer, coordonner ou compléter l'action des États membres. Politique culturelle Politique industrielle Politique touristique Politique d'éducation, de formation et de la jeunesse (en) Protection et amélioration de la santé Protection civile Coopération administrative

Institutions

L'Union européenne est dotée de sept institutions, qui jouent chacune un rôle spécifique.

Pouvoir législatif

• Le Conseil de l'Union européenne est la composante législative de l'Union où se réunissent les ministres des États membres (par portefeuille), représentant les gouvernements. Le Conseil de l'Union est présidé à tour de rôle par le ministre des Affaires étrangères de chaque État membre, pour six mois. Le nombre de voix d'un pays est plus ou moins fonction de sa puissance démographique^{[Note 16]}. Pour les décisions importantes, le traité de Nice, puis celui de Lisbonne instituent de nouvelles règles de vote^[72], notamment la nécessité d'avoir une majorité qualifiée en faveur de la décision envisagée^{[Note 17],[73]}.
• Le Parlement européen a un rôle co-législatif avec le Conseil de l'Union et vote seul le budget, ses membres sont directement élus tous les cinq ans par les citoyens des États membres^[74]. Les eurodéputés élisent leur président pour trente mois, au début et à la moitié de chaque législature.

Pouvoir exécutif

• Le Conseil européen est le sommet des chefs d'État et de gouvernement des États membres, il donne à l'Union les impulsions nécessaires à son développement et les grandes orientations de ses politiques. Le Conseil élit son président pour deux ans et demi. Actuellement, les anciennes présidences tournantes n'ayant pas été supprimées, il y a à la fois un président du Conseil européen et un pays qui préside^[75].
• La Commission européenne est le moteur de l'Union, elle a un rôle co-exécutif avec le Conseil européen ; son président, élu par le Conseil européen pour un mandat de cinq ans et approuvé par un vote du Parlement européen ; nomme 28 commissaires avec lesquels il est responsable devant le Parlement, qui peut les censurer par un vote des deux tiers^[76].

Pouvoir judiciaire

• La Cour de justice de l'Union européenne garantit le respect de la législation et veille à l'uniformité de son interprétation^{[Note 18]}. Elle regroupe trois juridictions : la Cour de justice, le Tribunal et le Tribunal de la fonction publique^[77].

Institutions économiques et financières

• La Cour des comptes est l'organe de contrôle de l'utilisation correcte et légale du budget de l'Union^[78].
• La Banque centrale européenne est responsable de la politique monétaire et de la gestion de l'euro^[79].

Autres institutions

À côté de ces sept institutions, on trouve quatre autres organes importants :

• Le Comité économique et social qui exprime les opinions de la société civile organisée dans les domaines économique et social^[80].
• Le Comité des régions qui exprime les opinions des collectivités locales et régionales^[81].
• Le médiateur européen qui traite les plaintes des citoyens européens pour mauvaise administration de la part des institutions ou organes de l'Union^[82].
• La Banque européenne d'investissement qui contribue à la réalisation des objectifs de l'Union en finançant des projets d'investissement^[83].

Jusqu'au 31 décembre 2009, le chef d'État ou de gouvernement d'un États membre - pendant les six mois où son ministre des Affaires étrangères présidait le Conseil de l'Union européenne - présidait de son côté les sommets européens ayant lieu entre chefs d'État et de gouvernement pendant le semestre (les conseils européens), il était alors appelé par analogie « président du Conseil européen ». À la suite de l'entrée en vigueur du traité de Lisbonne instituant le poste de président du Conseil européen, élu pour deux ans et demi par les chefs d'État et de gouvernement des pays membres, les sommets entre exécutifs ont une présidence fixe et indépendante tandis que la présidence tournante de l'Union entre ministres des Affaires étrangères continue d'exister^[84].

Processus de décision

Deux principes guident les processus décisionnels^[85] de l'Union européenne depuis le traité de Maastricht de 1992 : le principe de subsidiarité (ne mettre en œuvre que les actions que les États ne pourraient conduire) et le principe de proportionnalité dégressive (privilégier les moyens d'actions les moins contraignants pour les États membres). Ces principes font l'objet de protocoles annexés au traité d'Amsterdam de 1997^[86].

La procédure législative européenne, présidée par ces deux principes, existe en outre sous deux formes selon que le domaine sur lequel il s'agit de légiférer relève de la compétence exclusive de l'Union ou bien d'une compétence partagée avec les États membres^[87] :

Dans les domaines où l'Union a des compétences propres (domaines de l'« ex-premier pilier ») :

1. La Commission européenne émet un règlement ou une directive (la directive, moins contraignante que le règlement, est souvent privilégiée en vertu du principe de proportionnalité).
2. Le Conseil de l'Union européenne et le Parlement européen adoptent ou rejettent le texte juridique (au Conseil de l'Union, chacun des États avait un nombre de voix, redéfini en 2001 par le traité de Nice, pour déterminer l'adoption ou non des lois ; le traité de Lisbonne remplace ce système de voix par un système de double majorité qualifiée basé sur la démographie des États).
3. Si le texte est adopté, les gouvernements des États membres transposent cette législation dans leurs États. Ces transpositions sont ensuite vérifiées par la Cour de justice de l'Union européenne.

Dans les domaines où l'Union a des compétences partagées (domaines des « ex-deuxième et troisième piliers ») :

1. Le Conseil de l'Union européenne prépare les réunions du Conseil européen.
2. À l'issue de ces sommets, le Conseil européen rédige des conclusions qu'il adresse à la Commission européenne.
3. La Commission européenne émet un règlement ou une directive répondant aux demandes du Conseil européen.
4. Le Conseil de l'Union européenne et le Parlement européen adoptent ou rejettent le texte juridique, qui traduit en actions les orientations fixées par le Conseil européen.
5. Si le texte est adopté, les gouvernements des États membres transposent cette législation dans leurs États. Ces transpositions sont ensuite vérifiées par la Cour de justice de l'Union européenne.

Dans le premier cas (légifération dans un domaine relevant de l'« ex-premier pilier »), la Commission dispose donc d'un monopole de l'initiative législative. L'alinéa 1 de l'article 293 du TFUE (après la révision de 2007) accroît encore l'importance de ce rôle : il stipule que le Conseil de l'Union « ne peut amender la proposition que statuant à l'unanimité » (le Conseil de l'Union ne peut s'écarter de la proposition de la Commission qu'à l'unanimité, ce qui confère parfois à la Commission un rôle de conciliation entre États membres). Dans tous les autres dossiers (relevant des « ex-deuxième et troisième piliers »), la Commission partage le droit d'initiative avec les États membres^[88].

Dans les domaines où la Commission a le monopole de l'initiative, le Parlement et le Conseil de l'Union peuvent toutefois lui demander de légiférer. En outre, si le Parlement ne peut pas directement proposer de lois, il peut déposer des amendements à celles émises par la Commission ou user de son veto^[89]. Il est à noter que dans l'histoire de l'Union, le Parlement acquiert un poids toujours plus important : simple organe consultatif au départ, il a aujourd'hui acquis un pouvoir de codécision à parité avec le Conseil. Sa représentativité reste toutefois handicapée par un taux d'abstention important aux élections européennes, souvent supérieur à ceux d'élections nationales^[90].

En France, l'activité pré-législative de l'Union européenne fait en principe l'objet d'un système d'alerte du Parlement français, selon la procédure de l'art. 88-4 de la Constitution de 1958^[91].

Hémicycle du bâtiment Louise-Weiss du Parlement européen à Strasbourg, lors d'une séance plénière en 2014.

Budget

Chaque pays participe au budget européen, et reçoit des aides de l'Union européenne en fonction de sa situation économique et de la richesse de ses habitants. L'élaboration et le contrôle du budget communautaire répondent à des règles strictes, qui placent le pouvoir décisionnel entre les mains des États membres au travers du Conseil de l'Union européenne et du Parlement^[92].

Pour la période 2007–2013, le budget est proposé par la commission Prodi au Conseil européen à 1 025 milliards d'euros sur 7 ans (soit 1,24 % du PIB de l'UE), celui-ci le refuse. Un accord médian entre les nouvelles propositions de la présidence luxembourgeoise et celle du Royaume-Uni est trouvé avec 862,3 milliards d'euros sur 7 ans (soit 1,045 % du PIB de l'UE)^[93]. Ce nouveau budget est le premier décidé après les élargissements de 2004 à 2007, les 10 nouveaux États membres voient les fonds structurels qui leur sont alloués réduits par rapport au projet initial^{[Note 19],[93]}.

Les discussions sur l'élaboration du cadre financier 2014-2020 aboutissent à un accord politique entre les institutions européennes, les dirigeants du Parlement, du Conseil et de la Commission sont parvenus à un compromis en adéquation avec les objectifs d'Europe 2020, soit 960 milliards d'euros^[94]. Dans les grandes lignes, cette proposition budgétaire vise à répondre aux objectifs suivants :

• Renforcer la croissance et l'emploi.
• Encourager une agriculture plus écologique.
• Construire une Europe davantage respectueuse de l'environnement et plus présente sur la scène internationale.

Les propositions prévoient un financement accru pour la recherche et l'innovation, l'éducation et la formation ainsi que les relations extérieures. Des fonds spécifiques sont utilisés pour la lutte contre la criminalité et le terrorisme et pour les politiques de migration et d'asile^[94].

Poids institutionnel des 28 États membres

Depuis le 1^er janvier 2007 et l'intégration de la Croatie, le Parlement européen compte 765 députés représentant les 28 États membres de l'Union européenne^[95]. Le traité de Lisbonne porte ce nombre à 751 (en comptant le président) et modifie la répartition des sièges de manière à intégrer les changements intervenus après les cinquième et sixième élargissements. Ces changements prennent effet suite aux élections européennes de 2014^[96].

Au Conseil, un minimum de 255 votes sur 345 est requis pour constituer une majorité qualifiée^[72]. De plus :

• Toute décision doit être approuvée par une majorité (dans certains cas des deux tiers) des États membres.
• Tout État membre peut demander confirmation que le nombre de votes favorables représente au moins 62 % de la population totale de l'UE^[72].

La répartition des voix et des sièges est la suivante^[97] :

Poids institutionnel des États membres

États membres	Date d'adhésion	Sièges au Parlement (jusqu'en 2014)	Sièges au Parlement (jusqu'en 2014) en % du total	Sièges au Parlement (après 2014)	Sièges au Parlement (après 2014) en % du total	Voix au Conseil	Voix au Conseil en % du total	Population (2012)	Population (2012) en % du total
Allemagne	1957	99	12,94 %	96	12,78 %	29	8,24 %	81 843 743	16,11 %
France	1957	74	9,67 %	74	9,85 %	29	8,24 %	65 397 912	12,87 %
Royaume-Uni	1973	73	9,54 %	73	9,72 %	29	8,24 %	62 989 550	12,40 %
Italie	1957	73	9,54 %	73	9,72 %	29	8,24 %	60 820 764	11.97 %
Espagne	1986	54	6,88 %	54	7,19 %	27	7,67 %	46 196 276	9,09 %
Pologne	2004	51	6,67 %	51	6,79 %	27	7,67 %	38 538 447	7,59 %
Roumanie	2007	32	4,18 %	32	4,26 %	14	3,98 %	21 355 849	4,20 %
Pays-Bas	1957	26	3,40 %	26	3,46 %	13	3,69 %	16 730 348	3,29 %
Grèce	1981	22	2,88 %	21	2,80 %	12	3,41 %	11 290 935	2,22 %
Belgique	1957	22	2,88 %	21	2,80 %	12	3,41 %	11 041 266	2,17 %
Portugal	1986	22	2,88 %	21	2,80 %	12	3,41 %	10 541 840	2,07 %
République tchèque	2004	22	2,88 %	21	2,80 %	12	3,41 %	10 505 445	2,07 %
Hongrie	2004	22	2,88 %	21	2,80 %	12	3,41 %	9 957 731	1,96 %
Suède	1995	20	2,61 %	20	2,66 %	10	2,84 %	9 482 855	1,96 %
Autriche	1995	19	2,48 %	18	2,40 %	10	2,84 %	8 443 018	1,66 %
Bulgarie	2007	18	2,35 %	17	2,26 %	10	2,84 %	7 327 224	1,44 %
Danemark	1973	13	1,70%	13	1,73 %	7	1,99 %	5 580 516	1,10 %
Slovaquie	2004	13	1,70 %	13	1,73 %	7	1,99 %	5 404 322	1,06 %
Finlande	1995	13	1,70 %	13	1,73 %	7	1,99 %	5 401 267	1,06 %
Irlande	1973	13	1,70 %	11	1,46 %	7	1,99 %	4 582 769	0,90 %
Croatie	2013	12	1,57 %	11	1,46 %	7	1,99 %	4 398 150	0,87 %
Lituanie	2004	12	1,57 %	11	1,46 %	7	1,99 %	3 007 758	0,59 %
Slovénie	2004	8	1,05 %	8	1,07 %	4	1,14 %	2 055 496	0,40 %
Lettonie	2004	9	1,18 %	8	1,07 %	4	1,14 %	2 041 763	0,26 %
Estonie	2004	6	0,78 %	6	0,80 %	4	1,14 %	1 339 662	0,26 %
Chypre	2004	6	0,78 %	6	0,80 %	4	1,14 %	862 011	0,17 %
Luxembourg	1957	6	0,78 %	6	0,80 %	4	1,14 %	524 853	0,10 %
Malte	2004	6	0,78 %	6	0,80 %	3	0,85 %	416 110	0,08 %
Union européenne	—	765	100,00 %	751	100,00 %	352	100,00 %	508 077 880	100,00 %

Coopérations renforcées

Certains États membres de l'Union européenne travaillent ensemble sur des projets communs auxquels l'ensemble des pays ne souhaitent pas participer. Ces projets sont régis par des procédures de coopérations renforcées^[98]. Parmi ces projets, on trouve : l'euro - la monnaie officielle de l'Union européenne, inscrite dans les traités^{[Note 20]}, seuls deux États membres ont obtenu une clause dite d'« opting-out »), Europol - collaboration policière et échange de renseignements, l'espace Schengen - organisation de la libre circulation des biens et des personnes, le mécanisme de taux de change européen, etc. Il existe en outre des organismes européens qui fonctionnent en dehors du cadre de l'Union, comme l'Agence spatiale européenne (ESA) ou qui ne répondent pas au principe politique de subsidiarité^[99].

Les initiatives franco-allemandes sont importantes^[100] depuis la signature du traité de l'Élysée en 1963 qui officialise le rapprochement d'après-guerre. Depuis, un certain nombre de projets voient le jour tels que :

• L'Eurocorps, dont une brigade franco-allemande, basée en Allemagne.
• La chaîne de télévision Arte, diffusée dans les deux langues.
• Un manuel d'histoire commun franco-allemand, visant à créer « une vision commune franco-allemande ».
• L'Office franco-allemand pour la jeunesse, qui a pour mission d'encourager les relations entre les jeunes des deux pays.

Représentation démocratique dans l'Union européenne

Critiques

Le fonctionnement de l'Union européenne est souvent dénoncé comme insuffisamment démocratique.

L'une des critiques porte sur les suites données aux référendums tenus sur des questions européennes dans certains États membres. On peut ainsi relever^[101] que :

• le premier référendum danois sur le traité de Maastricht, qui voit le rejet en 1992 de ce traité par le Danemark, est suivi un an plus tard de l'adoption d'un second référendum sur un texte spécialement conçu pour les Danois ;
• en 2001, les Irlandais rejettent par référendum le vingt-quatrième amendement de la Constitution d'Irlande (en) lors des référendums irlandais de 2001. L'amendement prévoyait l'application du traité de Nice. Les Irlandais votent à nouveau un an plus tard et acceptent le traité avec l'approbation du vingt-sixième amendement de la Constitution d'Irlande (en) ;
• en 2005, la France et les Pays-Bas rejettent le projet de Constitution européenne. Le traité de Lisbonne, considéré comme similaire au projet de Constitution, est adopté en 2008, sans qu'un nouveau référendum soit organisé en France ;
• en 2008, les Irlandais rejettent par référendum le traité de Lisbonne conçu pour remplacer le traité constitutionnel. Il sera adopté un an plus tard après un nouveau vote des Irlandais ;
• en 2011, Giórgos Papandréou propose un projet de référendum grec de 2011 au sujet de la crise de la dette publique grecque ; suite aux pressions, le référendum est annulé et Papandreou démissionne.

Grands axes des politiques menées

L'Union européenne, au travers de ses institutions et des exécutifs des États membres met en œuvre un ensemble de politiques supranationales en fonction des compétences qui lui sont dévolues dans les traités^[102].

Politique étrangère et de sécurité

L'Union européenne possède, à travers la politique étrangère et de sécurité commune (PESC), les compétences légales pour couvrir tous les domaines de la politique étrangère ainsi que l'ensemble des questions relatives à la sécurité de l'Union, y compris la définition progressive d'une politique de défense qui peut conduire à une défense commune^[103],[104] Cette politique est conduite par le Haut Représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité et le Service européen pour l'action extérieure (SEAE). Le président du Conseil européen joue également un rôle majeur dans la représentation extérieure de l'Union, en étroite collaboration avec les représentants des autres institutions européennes^[105].

Concernant le processus décisionnel de la PESC, les États membres et le Haut Représentant ont un droit d'initiative ; toutefois les décisions au Conseil européen doivent être prises à l'unanimité des 28 États membres^[106]. Les procédures de vote sont assouplies depuis le traité de Lisbonne. Les gouvernements ont la possibilité de s'abstenir, en recourant au vote à la majorité, ou en permettant à une majorité de pays d'agir seuls. Toutefois, pour les décisions impliquant des questions militaires ou de défense, l'unanimité reste la règle^[107].

Placé sous l'autorité du Haut Représentant, le SEAE constitue le service diplomatique de l'Union tant à Bruxelles qu'à l'étranger^[108]. Il organise les représentations diplomatiques de l'UE et leurs auprès des gouvernements étrangers et institutions internationales. L'Union est un acteur présent sur la scène internationale qui, selon les cas, représente l'ensemble des États membres ou se positionne à leurs côtés. La politique étrangère est structurée autour de grands thèmes propres à la communauté européenne^[109] : la diplomatie et les actions menées auprès des gouvernements, instances et représentants étrangers, les négociations commerciales, l'aide au développement ou encore les opérations de maintien de la paix^[110].

Ces compétences sur le plan international se traduisent, par exemple, par un dialogue bilatéral avec les pays émergents comme la Russie ou la Chine tant sur le plan économique que sur la lutte contre le changement climatique^[111],[112]. Mais également par une médiation dans le processus de paix israélo-palestinien à travers le Quartet pour le Moyen-Orient dont l'Union fait partie^[113].

La politique de défense de l'Union européenne, dite politique de sécurité et de défense commune (PSDC) consiste quant à elle à mutualiser les forces et les moyens militaires des États membres pour répondre à des missions dites de gestion de crises ou « missions de Petersberg », c'est-à-dire pour le maintien de la paix, les missions humanitaires ou encore le secours et l'évacuation des citoyens de l'Union^[114].

Les moyens de l'Union en matière miliaire reposent sur les efforts nationaux effectués par les États membres. La Grèce, la France et le Royaume-Uni sont les trois nations qui consacrent le plus grand pourcentage de leur PIB à la défense^[115]. De ce fait, l'Agence européenne de défense (AED) constitue un élément essentiel sa politique de défense communautaire^{[Note 21]}. Elle a pour mission de coordonner les efforts nationaux dans le domaine de l'armement, renforcer la base industrielle et technologique européenne, et accroitre l'efficacité en recherche et développement technologique^[116].

Ces missions se traduisent concrètement par une harmonisation des moyens militaires dans l'Union (interopérabilité) et un renforcement du tissu industriel dans ce domaine avec la réalisation de programmes d'armement commun, comme par exemple, ceux de la branche défense et espace du groupe Airbus (le chasseur Eurofighter ou l'avion de transport A400M^[117]).

Politique économique, monétaire et financière

La politique économique et financière de l'Union, définie aujourd'hui par le TFUE^[118], se fixe comme objectifs de coordonner la politique économique des États membres sur le marché intérieur avec la définition d'objectifs communs^[119]. Cette politique engage l'ensemble des États membres dans une « union économique et monétaire » et entérine la création d'une monnaie dite « unique », l'euro (€). Le pacte de stabilité et de croissance (PSC) détermine quant à lui les engagements budgétaires pris par les États de l'Union ayant introduit la monnaie unique^[120].

Actuellement, l'euro est ainsi la monnaie effective de 19 États membres, sur 28, définissant la zone euro^[121], ainsi que, de facto, de certains États et territoires, comme le Monténégro ou le Kosovo. Tout pays appartenant à l'Union européenne doit adhérer à l'euro^[122]. Seul le Danemark et le Royaume-Uni ont obtenu une dérogation lors de la rédaction du traité de Maastricht, toutefois, ces deux pays font partie de l'Union économique et monétaire^[121]. La Suède a, quant à elle, retardé l'échéance à la suite d'un référendum défavorable^[123]. Les nouveaux États membres doivent pour leur part satisfaire aux critères de convergence économique^[124] avant de pouvoir remplacer leur monnaie nationale par l'euro.

Les grandes orientations de la politique monétaire sont définies par la Banque centrale européenne, située à Francfort-sur-le-Main, qui est chargée de gérer son émission et de garantir sa valeur vis-à-vis des autres monnaies, notamment le dollar américain. Mis en circulation depuis le 1^er janvier 2002 sous sa forme fiduciaire pour les particuliers, mais en usage dès le 1^er janvier 1999 pour les entreprises, il succède à l'European Currency Unit (ECU), soit « l'unité de compte européenne », mise en service en 1979^[125].

L'euro est aujourd'hui la deuxième monnaie de réserve dans le monde^[126], la deuxième monnaie au monde pour les transactions financières^[127], derrière le dollar américain, et depuis octobre 2006, la première monnaie au monde pour ce qui est de la quantité de billets en circulation^[128].

Outre la monnaie unique, la politique économique de l'Union définit également une stratégie économique. Le Conseil européen de Lisbonne (2000) a défini l'objectif commun qui vise à faire de l'Union européenne entre 2000 et 2010, « l'économie de la connaissance la plus compétitive et la plus dynamique du monde d'ici à 2010, capable d'une croissance économique durable accompagnée d'une amélioration quantitative et qualitative de l'emploi et d'une plus grande cohésion sociale »^[129].

À mi-parcours, en 2004, l'analyse de la stratégie de Lisbonne a montré que celle-ci avait été jusqu'alors un échec parce que les États membres n'avaient pas tenu leurs engagements pris selon la méthode ouverte de coordination, non contraignante. La stratégie a été recentrée en 2005 sur la croissance économique et l'augmentation de l'emploi^[130].

La stratégie de Lisbonne est arrivée à terme fin 2010 dans un contexte de crise financière mondiale. L'Union européenne a alors fixé un nouveau projet – Europe 2020^[131] - qui définit la stratégie de croissance pour l'Union avec pour mots d'ordre, « une économie intelligente, durable et inclusive ». Cette stratégie fixe les objectifs nationaux dans les domaines de l'emploi, la recherche et l'innovation, le changement climatique et l'énergie, l'éducation ainsi que la lutte contre la pauvreté^[132].

Politique sociale et de l'emploi

Dans les domaines de la politique sociale et de l'emploi, c'est la méthode ouverte de coordination, non contraignante pour les politiques publiques des États membres, qui s'applique et permet de fixer des objectifs communs^[133]. Ces objectifs pour 2020 sont les suivants^{[Note 22]} :

• Un taux d'emploi de 75 % pour la population âgée de 20 à 64 ans.
• Une réduction du taux d'« abandon scolaire » à moins de 10 % et l'augmentation à 40 % au moins du nombre de diplômés de l'enseignement supérieur dans la classe d'âge des 30-34 ans.
• Une diminution d'au moins 20 millions, le nombre de personnes touchées ou menacées par la pauvreté et l'exclusion sociale.

Tous les ans, le Comité de l'emploi définit un bilan, et le cas échéant de nouvelles orientations, accompagnés par un rapport de la commission^[133].

En matière de droit du travail^[134], l'Union européenne « soutient et complète l'action des États » dans plusieurs domaines et instaure des prescriptions minimales s'agissant notamment de « la santé et de la sécurité des travailleurs » (temps de travail, etc.), « l'information et la consultation des travailleurs » (licenciements collectifs, transferts, santé et sécurité, comité d'entreprise européen, société européenne et société coopérative européenne, etc.) ou des règles de non discrimination dans l'emploi et en particulier de l'égalité de traitement et de rémunération entre les femmes et les hommes^[135].

Des accords-cadres entre les partenaires sociaux européens ont également vu le jour de façon à introduire, sur proposition de la Commission, le droit aux congés parentaux et pour des raisons familiales dans l'Union (1996). Le travail partiel a également été facilité (1997) et le recours à des contrats à durée déterminée successifs limité (1999), avec des mesures pour éviter les abus et assurer l'égalité de traitement. Des accords volontaires sur le télétravail ont également été conclus (2002), de lutte contre le stress sur le lieu de travail (2004), contre le harcèlement et la violence (2007) et les règles des marchés du travail inclusifs (2010)^[135].

Des recommandations aux décideurs politiques sont également effectuées via la Fondation européenne pour l'amélioration des conditions de vie et de travail (l'agence communautaire chargée de « la planification et la mise en œuvre de meilleures conditions de vie et de travail en Europe »).

Enfin, compte tenu de la libre circulation des travailleurs au sein de l'Union européenne, un portail européen sur la mobilité de l'emploi (EURES) a été mis en place afin de faciliter l'accès aux informations sur les offres d'emploi. Il existe également une carte européenne d'assurance maladie afin de bénéficier du même accès aux soins de santé publique que les ressortissants de l'État ou le citoyen se déplace^[136].

Politique régionale, agricole et maritime

La politique agricole commune (PAC), créée en 1957 et mise en place à partir de 1962, est fondée principalement sur des mesures de contrôle des prix et de subventionnement des exploitations agricoles, visant à les moderniser et à développer l'autosuffisance alimentaire et la pérennité du secteur et de ses acteurs. Le budget alloué aux dépenses liées au développement de l'agriculture s'élève en 2014 à près de 58 milliards d'euros^[137], soit 40 % du budget communautaire pour un secteur qui représente 0,5 % du PIB de l'UE^[138]. À l'origine, les objectifs de la PAC étaient les suivants :

• Accroître la productivité en développant le progrès technique et en assurant une utilisation optimale des facteurs de production et notamment de la main d'œuvre.
• Assurer un niveau de vie équitable à la population agricole, notamment par le relèvement du revenu individuel de ceux qui travaillent dans l'agriculture.
• Stabiliser les marchés et les prix des matières premières agricoles et des produits agro-industriels finis.
• Garantir la sécurité des approvisionnements et l'autosuffisance alimentaire.
• Assurer des prix raisonnables aux consommateurs.

Mais conséquemment aux décisions qui sont prises dans le cadre de l'élaboration du budget de la période 2014-2020 et du projet Europe 2020, la quatrième réforme de la PAC entre en vigueur au 1^er janvier 2014^[139] ; la refonte des objectifs et des financements s'opère afin de répondre aux nouvelles attentes des citoyens et des organes politiques en matière de qualité et de sécurité des filières agricoles, de leur compétitivité et leur impact sur les zones rurales. La réforme met d'avantage en avant une agriculture durable, de l'innovation, soutenant la création d'emplois et la croissance des activités liées^{[Note 23]}.

La politique européenne en matière de pêche (PCP) a été introduite en 1983 en adaptant la PAC au secteur halieutique, elle concerne les 23 États membres de l'Union ayant un accès à la mer. Le secteur contribue à moins de 1 % du PIB de l'Union et emploi près de 400 000 pêcheurs et aquaculteurs auxquels il convient d'ajouter les emplois dans les activités en aval de l'industrie agroalimentaire liée aux produits marins. Ainsi, l'UE, avec plus de 6 millions de tonnes de poissons pêchés et élevés (soit 4,6 % de la production mondiale) chaque année et une flotte de plus de 80 000 navires, est le quatrième producteur mondial de produits de la mer^[140].

Aux côtés de la PCP, la nouvelle politique maritime cherche à apporter des réponses aux problèmes connexes : la pollution des mers, la protection de l'environnement, le développement des régions côtières, la création d'emplois et la surveillance des frontières et des ZEE des pays membres. Ainsi, la PCP se compose de quatre volets^[140] :

• Réglementation de la production, labels de qualité, calibrage, emballage et étiquetage.
• Soutien aux organismes de protection des pêcheurs contre les aléas du marché.
• Fixation de prix minimums et rachat des invendus.
• Négociation avec les pays tiers.

Politique énergétique et environnementale

L'Union européenne a créé au total six programmes d'action pour l'environnement^[141],[142] depuis 1972. Un plan climat-énergie a par ailleurs été adopté en 2008, dont les objectifs d'ici 2020 sont les suivants^[143] :

• diminuer de 20 % les émissions de gaz à effet de serre (30 % en cas d'accord international) ;
• abaisser la consommation d'énergie de 20 % grâce à une meilleure efficacité énergétique ;
• couvrir 20 % de nos besoins énergétiques grâce aux énergies renouvelables.

Les actions destinées à soutenir ces objectifs sont nombreuses et visent essentiellement le secteur industriel. Parmi celles-ci, les constructeurs automobiles devront réduire les émissions de CO₂, l'efficacité énergétique de nombreux types d'appareils domestiques doit être améliorée, et le recours aux énergies renouvelables : éolienne, solaire et hydroélectrique, à la biomasse et aux biocarburants doit être accru^[144].

Toutefois, cette politique ne peut porter ses fruits que si elle est suivie à l'international. L'UE a participé à l'élaboration de traités internationaux tels que la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques en 1992 et son Protocole de Kyoto, en 1997. Ce protocole s'était traduit par la mise en place d'un Système communautaire d'échange de quotas d'émission. Le prochain sommet de la Terre ayant lieu en 2012, le Comité économique et social européen a recommandé que l'UE joue un rôle moteur dans l'élaboration de ce sommet^[145].

Au-delà de ces plans d'action, l'Union européenne dispose d'une Agence européenne pour l'environnement (AEE)^{[Note 24]} dont la mission est de fournir des informations fiables et indépendantes sur l'environnement afin de mettre en œuvre et évaluer la politique environnementale^[146]. L'AEE utilise pour cela le réseau européen d'information et d'observation pour l'environnement (EIONET) constitué de points focaux nationaux, généralement des agences environnementales nationales^[147].

Politique des transports et infrastructures

^[148]

Politique judiciaire et droits de l'homme

La politique judiciaire de l'Union européenne prend pour cadre ce qui deviendra à terme l'« Espace judiciaire européen », un espace de convergence progressive des législations nationales des pays membres^[149]. Elle répond d'abord au troisième pilier du TUE (la coopération policière et judiciaire en matière pénale), mais a été élargie à l'« Espace de liberté, de sécurité et de justice » par le traité d'Amsterdam^{[Note 25]}. En parallèle, divers programmes de rapprochement judiciaire ont été mis en place^[150] tels que la création d'un mandat d'arrêt européen en 2003, le développement de la reconnaissance mutuelle des décisions judiciaires et d'une politique de coordination judiciaire, l'Unité de coopération judiciaire de l'Union européenne (Eurojust)^[151].

L'Union européenne a mis en place un ensemble de programmes ainsi qu'une charte visant à assurer le respect des droits de l'homme au sein de ses États membres^[152], l'Agence des droits fondamentaux contrôle au niveau communautaire que les politiques de lutte contre les discriminations, le racisme et la xénophobie et la protection des groupes vulnérables soient effectives. La défense des droits de l'homme au sein de l'UE vise à répondre aux points définis dans la charte des droits fondamentaux^[153], notamment les trois premiers chapitres portant sur les valeurs de liberté, dignité et égalité. Ses fonctions portent sur la collecte, l'analyse, la diffusion et l'évaluation des mesures prises par l'Union européenne du respect des droits fondamentaux. Elle collabore également avec d'autres organisations nationales et internationales mais n'a pas le pouvoir de sanctionner l'un des États membres pour le non-respect de ses engagements^[154].

Dans son rapport annuel de 2009, l'Union européenne mettait en avant les efforts engagés avec une quarantaine de pays hors de l'UE pour développer un dialogue centré sur les droits de l'homme, notamment dans le cadre de l'accord de Cotonou signé en partenariat avec les États d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique membres de l'ACP^[155]. À ce titre, l'Instrument européen pour la démocratie et les droits de l'homme (IEDDE)^{[Note 26]}, chargé de promouvoir la démocratie et les droits de l'homme dans le monde a été doté d'un budget d'1,1 milliard d'euros pour la période 2007-2013^[156] ; cette politique s'intègre également dans le cadre de la politique extérieure menée par l'UE.

En déterminant des actions et positions communes, les États membres se sont dotés d'instruments juridiques afin de déterminer les mesures à prendre et actions à mettre en œuvre en cas de violation des droits de l'homme ou de situation de crise. Des positions communes ont ainsi été prises en 2011, lors de la prise de pouvoir tumultueuse d'Alassane Ouattara en Côte d'Ivoire, de la guerre civile en Libye visant à destituer Mouammar Kadhafi ou encore contre les hautes personnalités du gouvernement syrien^[155],[157].

Politique éducative et de recherche

^{[158],[159],[160],[161]}

Futur de la politique européenne

Les évolutions politiques de l'Union sont orientées d'une part par les conjonctures des différents États membres ; les institutions européennes se concentrent alors sur les problèmes rencontrés^[162],[163] ; et d'autre part, par les travaux des différentes commissions du Parlement européen qui réalisent des études prospectives et proposent des axes politiques en conséquence^[164].

Europe 2020

La stratégie Europe 2020 vise à coordonner les politiques économiques au sein de l'UE et succède à la stratégie de Lisbonne pour la croissance et l'emploi qui avait été adoptée par le Conseil européen des 23 et 24 mars 2000 ; elle cherche à concilier l'amélioration des indicateurs de développement durable en matière de croissance, d'emploi et de protection de l'environnement tout en augmentant la compétitivité de l'Europe au niveau mondial. Cette politique porte sur les investissements dans la recherche et l'innovation, la croissance verte ou encore l'éducation et l'emploi et entend créer une nouvelle forme de « gouvernance économique »^[165],[166].

Gestion des crises internationales

La « crise de la dette publique des États membres de la zone euro » a débuté en 2010^[167], de profonds changements structurels ont eu lieu dans les pays les plus touchés, notamment en Grèce, au Portugal et en Irlande (les pays du PIIGS où la crise de la dette s'est accompagné de réductions budgétaires très importantes^[37]). En parallèle, les crises économico-financières ont conduit les acteurs européens à engager des réformes en profondeur afin de mieux contrôler les acteurs du monde de la finance et de protéger les consommateurs^[168].

En 2013, le Traité sur la stabilité, la coordination et la gouvernance est entré en vigueur^[169] et le FESF et le MESF ont été remplacés par le MES, une institution avec la capacité de lever des fonds sur les marchés financiers afin d'aider les États en difficulté, de participer aux sauvetages de banques privées et de limiter les taux d'intérêts sur les marchés obligataires^[170]

Économie

PIB et croissance économique

L'Union européenne à 28 pays représente un poids économique majeur sur la scène internationale : en 2007, à l'entrée de la Roumanie et de la Bulgarie, le PIB de l'Union européenne était de 16 748 milliards de dollars, à comparer avec les 13 811 milliards de dollars des États-Unis^[171]. Elle représente 23,64 % des richesses du monde, pour 8 % de la population mondiale. Cependant, le PIB par habitant reste inférieur à celui des États-Unis. Le dynamisme économique des nouveaux États membres a tiré le taux de croissance globale de l'Union : les pays baltes ont affiché une croissance moyenne annuelle de près de 10 % entre 2004 et 2008, alors que les pays de l'Ouest accusaient un ralentissement de leur activité^[172]. En 2010, le produit intérieur brut de l'Union européenne est de 12 268 milliards d'euros, ce qui représente une moyenne de 24 500 euros par habitant^[173]. Cependant, avec la montée en puissance des « pays émergents », son poids relatif dans le PIB mondial a tendance à se contracter : de 30,35 % en 2005, il est passé à 25,85 % en 2010 puis à 23,64 % en 2014.

Part de l'UE dans le PIB mondial

Pays	% PIB mondial
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Union européenne	30,35	29,88	30,65	30,19	28,19	25,85	25,08	23,21	23,12	23,64
États-Unis	29,06	28,16	27,19	23,71	24,28	23,13	21,57	21,89	22,43	22,37
Chine	5,02	5,46	5,87	7,1	8,57	9,32	10,43	11,48	12,33	13,30
Japon	9,15	8,01	7,03	8,1	8,72	8,72	8,39	8,32	6,54	5,90
Brésil	1,94	2,21	2,40	2,66	2,70	3,31	3,54	3,14	2,99	3,01
Inde	1,73	1,78	1,99	1,98	2,25	2,74	2,64	2,57	2,79	2,65
Russie	1,72	2,04	2,36	2,65	2,12	2,35	2,66	2,81	2,50	2,39

Répartition entre États membres

Puissance économique de l'Union européenne
(selon le poids du PIB nominal 2014)

Pays	Puissance européenne (2014)	Puissance mondiale (2014)	PIB (Milliards de $ courants)[174]
Union européenne à 28	—	(1)	18 412
Allemagne	1	4	03 853
Royaume-Uni	2	5	02 941
France	3	6	02 829
Italie	4	8	02 144
Espagne	5	14	01 404

Les trois premières puissances de l'UE — l'Allemagne, le Royaume-Uni et la France — produisaient 50 % des richesses totales en 2014. Leur PIB respectifs étaient de 3 853 Md$, 2 941 Md$ et de 2 829 Md$. La France a occupé la seconde place au sein de l'UE de 2008 à 2014^[175].

Malgré une politique de cohésion territoriale, la production de richesse des régions de l'UE demeure inégalement répartie ; ainsi, l'Ouest de l'Union concentre 85 % des richesses totales, soit 14 156 Md$, alors que l'Est contribue pour 2 592 Md$), on retrouve cette distinction au travers d'autres indicateurs tels que l'IDH ou le coefficient de Gini^[176].

Les disparités économiques sont parfois très révélatrices au sein d'un seul et même pays. La région avec le PIB le plus élevé de l'UE est la Rhénanie-du-Nord-Westphalie avec un PIB de 488 milliards d'euros, devant l'Île-de-France avec 483 milliards d'euros^[177].

Situation inverse en Bulgarie, où la région la plus pauvre est l'oblast de Pleven, dont le PIB par habitant n'est que de 27 % de la moyenne de l'Union (6 400 €/habitant), ou encore en Roumanie où la région de développement Nord-Est n'atteint que 29 % de la moyenne européenne.

C'est au Danemark que le salaire horaire médian est le plus élevé. La France, avec 14,22 euros de l'heure, est le seul grand pays européen à ne pas figurer dans le « top dix »^[178].

En 2008, selon le classement du magazine américain Fortune, 167 des 500 premières entreprises mondiales, classées selon leur chiffre d'affaires, avaient leur siège dans l'UE (soit 33,4 %), contre 153 aux États-Unis (30,6 %) et 64 au Japon (12,8 %)^[179].

Économie des États membres de l'Union européenne

Pays	Rang (PIB 2014)	PIB 2014 (Mio $ courants)[174]	PIB/habitant 2014 ($ courants)[174]	Croissance 2014[180]	Chômage oct. 2014[181]	Inflation 2011[174]	Déficits publics 2013 (% du PIB)[182] [Note 27]	Dette publique 2013 (% du PIB)[183],[Note 28]
Allemagne	01	03 852 556,000	47 627	+01,6 %	04,9 %	+02,30 %	+00,1 %	076,9 %
Royaume-Uni	02	02 941 885,000	45 603	+02,6 %	05,9 %	+04,48 %	-05,8 %	087,2 %
France	03	02 829 192,000	42 736	+00,2%	010,5 %	+02,12 %	-04,1 %	092,2 %
Italie	04	02 144 338,000	34 960	-00,4 %	013,2 %	+02,74 %	-02,8 %	0127,9 %
Espagne	05	01 404 306,000	30 262	+01,4 %	24,0 %	+03,20 %	-06,8 %	092,1 %
Pays-Bas	06	00869 508,000	51 590	+00,9 %	06,5 %	+02,35 %	-02,3 %	068,6 %
Suède	07	00570 591,000	58 887	+02,3 %	07,9 %	+02,96 %	-01,3 %	038,6 %
Pologne	08	00548 003,000	14 422	+03,4 %	08,3 %	+04,22 %	-04,0 %	055,7 %
Belgique	09	00533 382,000	47 516	+01,1 %	08,6 %	+03,53 %	-02,9 %	0104,5 %
Autriche	10	00436 343,000	51 127	+00,3 %	05,1 %	+03,27 %	-01,5 %	081,2 %
Danemark	11	00341 951,000	60 634	+01,1 %	06,4 %	+02,76 %	-00,7 %	045,0 %
Finlande	12	00270 673,000	49 541	-00,1 %	08,9 %	+03,42 %	-02,4 %	056,0 %
Irlande	13	00245 920,000	53 313	+04,8 %	10,9 %	+02,58 %	-05,7 %	0123,3 %
Grèce	14	00237 592,000	21 682	+00,8 %	25,9 %	+03,33 %	-012,2 %	0174,9 %
Portugal	15	00229 583,000	22 080	+00,9 %	13,4 %	+03,66 %	-04,9 %	0128,0 %
République tchèque	16	00205 522,000	19 553	+02,0 %	05,7 %	+01,94 %	-01,3 %	045,7 %
Roumanie	17	00199 043,000	09 996	+01,8 %	06,7 %	+05,79 %	-02,2 %	037,9 %
Hongrie	18	00137 103,000	13 902	+03,6 %	7,3 %	+03,96 %	-02,4 %	077,3 %
Slovaquie	19	00099 790,000	18 416	+02,4 %	12,9 %	+03,92 %	-02,6 %	054,6 %
Luxembourg	20	00060 130,000	110 664	+02,0 %	06,0 %	+03,41 %	+00,6 %	023,6 %
Croatie	21	00057 222,000	13 507	-00,4 %	12,9 %	+03,92 %	-02,6 %	054,6 %
Bulgarie	22	00055 734,000	07 712	+01,7 %	11,1 %	+04,22 %	-01,2 %	018,3 %
Slovénie	23	00049 416,000	23 962	+02,6 %	08,8 %	+01,81 %	-014,6 %	070,4 %
Lituanie	24	00048 172,000	16 444	+02,9 %	9,9 %	+04,12 %	-02,6 %	039,0 %
Lettonie	25	00031 920,000	16 037	+02,4 %	10,8 %	+04,38 %	-00,9 %	038,2 %
Chypre	26	00024 690,000	27 194	-02,3 %	015,3 %	+03,29 %	-04,9 %	0102,2 %
Estonie	27	00025 904,000	19 719	+02,1 %	7,5 %	+04,98 %	-00,5 %	010,1 %
Malte	28	00009 642,000	22 776	+02,9 %	05,6 %	+02,72 %	-02,7 %	069,8 %
Union européenne	99 —	17 552 216	34 848	+02,4 %,0	010,0 %	+03,33 %	-03,2 %	085,4 %

Commerce extérieur

L'Union européenne est le premier ensemble du commerce mondial : 16,4% des échanges mondiaux de biens et services en 2012, contre 19,6% en 2004 (OMC) : 1 er exportateur mondial de biens manufacturés (14,7% des exportations mondiales en 2012) et de services (24,6 % des exportations mondiales en 2012) selon l'OMC. Une économie ouverte : le taux d'ouverture de la zone euro (total des importations et exportations/PIB) = 33% du PIB européen (monde 20%, Asie 15%), faible protection douanière : 1,6% en moyenne. L'Union européenne est le premier partenaire commercial des États-Unis, de la Chine, de l'Inde, de la Russie et des pays composant le Mercosur^[184], ainsi que de la Corée du Sud et des pays composant l'OPEP^{[185],[186],[187]}.

Monnaies officielles

L'euro est la monnaie de jure de l'union économique et monétaire^[188], elle est commune à dix-neuf États membres de l'Union européenne qui forment ainsi la zone euro ^{[Note 3]}. La livre sterling britannique, la couronne danoise, la couronne suédoise, la couronne tchèque, le forint hongrois, la kuna croate, leu roumain, le lev bulgare et le złoty polonais ont également valeur de monnaie officielle dans leurs pays respectifs. Ces monnaies ne sont pas toutes liées au cours de l'euro par le mécanisme de taux de change européen (MCE II) mais servent d'intermédiaire dans les échanges pour le commerce intra et extra européen. Par convention, la comptabilité des échanges commerciaux au niveau européen est réalisée en euro ou en dollar.

Population et société

Citoyenneté

La notion de citoyenneté dans l'Union européenne est née de la ratification du traité de Maastricht en 1992. Depuis, cette notion a été intégrée au traité sur le fonctionnement de l'Union européenne^[189],[190].

« Dans toutes ses activités, l'Union respecte le principe de l'égalité de ses citoyens, qui bénéficient d'une égale attention de ses institutions, organes et organismes. Est citoyen de l'Union toute personne ayant la nationalité d'un État membre. La citoyenneté de l'Union s'ajoute à la citoyenneté nationale et ne la remplace pas. »

— Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, Article 9

Ainsi, tout citoyen d'un pays membre de l'Union européenne est également citoyen de l'Union européenne et bénéficie à ce titre d'un « espace de liberté, de sécurité et de justice ».

Avec la citoyenneté européenne, de nouveaux droits sont apparus. Ils sont garantis par les traités (articles 17 à 22 du Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne) et par la Charte des droits fondamentaux^[191],[192].

• Tout citoyen de l'UE a droit de circuler et de séjourner, de travailler et d'étudier, sur le territoire des autres États membres, qu'il soit un citoyen actif ou inactif. L'entrée dans un autre État membre ne peut être refusée que pour des raisons d'ordre public, de sécurité ou de santé publique, et la restriction, comme l'expulsion, doivent être justifiées^[32].
• Les citoyens européens bénéficient du droit de vote et d'éligibilité aux élections municipales et aux élections du Parlement européen, dans l'État membre où ils résident et ce dans les mêmes conditions que les ressortissants de cet État^[32].
• Les citoyens de l'Union européenne bénéficient aussi d'un droit de pétition devant le Parlement^[32] ainsi que d'une protection consulaire effective, et ce, même dans des pays tiers où les ressortissants de l'Union ne bénéficieraient pas de la représentation de leur propre État.
• Dans le cas où un État membre d'origine n'est pas représenté dans un pays tiers, la protection consulaire des autorités diplomatiques d'un autre État membre peut être accordée aux citoyens de l'UE^[32], au nom de la protection consulaire effective mise en place à partir de 2008^[193],[194].
• Pour finir, suivant les dispositions du traité d'Amsterdam, tout citoyen de l'Union et toute personne physique ou morale ayant son siège dans un État membre a un droit d'accès aux documents du Parlement européen, du Conseil de l'Union européenne et de la Commission européenne, dans la limite des raisons d'intérêt public ou privée^[32].

Par ailleurs, le préambule de la Charte des droits fondamentaux pose comme principe : « La jouissance de ces droits entraîne des responsabilités et des devoirs »^[195].

Démographie

Avec 508,2 millions d'habitants au 1^er janvier 2015, l'Union européenne constitue la 3^e puissance démographique mondiale^{[Note 29]}. Toutefois, l'UE pourrait être marquée par une baisse de sa population^[196]. En effet, certains pays voient tendanciellement leur population diminuer comme la Pologne et ses 38 millions d'habitants. La Roumanie passerait de 22 à 17 millions d'habitants en l'an 2050. La Bulgarie, perdrait 30 % de sa population, qui passerait de 7 à 5 millions d'habitants^[196]. À ce rythme, 17 pays de l'UE verront leur population chuter d'ici 2050^[197]. Cette baisse de la population européenne est due au faible taux de natalité des pays européens^[198]. Cette baisse pourra être compensée par l'immigration^[199].

Quelques pays (dont le Royaume-Uni et la France) limitent ce phénomène, en gagnant à eux seuls 9 millions d'habitants et l'Espagne pourrait gagner environ 2,4 millions d'habitants d'ici à l'an 2050, essentiellement grâce à sa politique migratoire. On peut estimer que la France sera toujours le deuxième pays le plus peuplé en 2050 (avec 71 millions d'habitants) après l'Allemagne (74,5 millions), mais que l'écart pourrait être bien moindre en raison notamment du maintien d'un taux de natalité plus élevé et d'une immigration plus importante^[197].

À elles seules, l'Allemagne et la France représentent 30 % de la population de l'Union européenne, soit 143,1 millions d'habitants sur les 502,5 que compte l'UE en 2011. Les deux pays représentent 1 million de kilomètres carrés sur les 4,5, soit près de 23,2 %. Pour ce qui est du PIB, ces deux pays sont les plus puissants de l'Union européenne avec un tiers du PIB européen, soit plus de 5 000 Md€ en 2008 sur un PIB total de 15 173. Si on ajoute à cela le Royaume-Uni, ce sont 51,3 % à elles seules pour seulement 42 % de la population de l'Union européenne soit 207 millions d'habitants.

Au 1^er janvier 2008, la population de l'UE était de 497,7 millions d'habitants^[196]. Un an plus tard, la population était de 499,8 millions d'habitants, et avait donc augmenté de 2,1 millions d'habitants^[196] : 0,6 million (29 %) imputable à la natalité et 1,5 million (71 %) au solde migratoire. L'UE a vu naître 5,4 millions d'habitants, soit un taux de 1,09 naissance pour 100 habitants, en 2008, il était de 1,06. Le taux de natalité a augmenté partout dans l'Union, sauf en Allemagne. De plus, le taux de mortalité a augmenté en Allemagne (de 10,1 ‰ à 10,3 ‰) la France (de 8,3 ‰ à 8,5 ‰) et à Malte (13 ‰ à 13,2 ‰)^[196]. Au total, la population a augmenté en France (+368 000), en Espagne (+545 000), en Italie (+434 000) et au Royaume-Uni (+441 000). Elle a cependant diminué en Allemagne (-168 000).

En 2010, la Commission européenne publiait son rapport Eurostat (bi-annuel) sur la démographie de l'Union européenne^[197]. Elle estimait que la population totale de l'UE serait de 505,718 millions d'habitants en 2050 contre 501,103 millions recensés en 2009 ; l'accroissement naturel négatif (-1,695 million d'habitants par an en 2050) n'étant plus compensé par l'immigration (+924 000), l'accroissement démographique serait alors négatif^[197]. Autre point problématique, le taux de dépendance des personnes âgées vis-à-vis des actifs^{[Note 30]} passerait de 24,5 % en 2009 à 50,4 % en 2050, traduisant une société dont la pyramide des âges serait totalement déréglée et les conséquences sociales importantes^[197].

En 2010, il y avait 47,3 millions de personnes nées à l'étranger et vivant dans l'UE27, dont 16 millions (3,2 %) nées dans un autre État membre de l'UE27 et 31,4 millions (6,3 %) nés dans un pays hors de l'UE27. Au total, la population née à l'étranger comptait pour 9,4 % de la population totale de l'UE27. Les pays avec le plus grand nombre de personnes nées hors de l'UE27 sont l'Allemagne (6,4 millions), la France (5,1 millions), le Royaume-Uni (4,7 millions), l'Espagne (4,1 millions), l'Italie (3,2 millions) et les Pays-Bas (1,4 million)^[200].

Religions

Le christianisme est la religion majoritaire dans tous les pays de l'Union, on retrouve les trois grandes confessions réparties géographiquement suivant les épisodes qui ont marqué l'histoire du christianisme ; ainsi, les catholiques sont-ils principalement concentrés à l'ouest, au centre, au sud-ouest et au nord-est de l'UE (notamment en Italie, Espagne, Portugal, Irlande et Pologne), les orthodoxes dans les pays du sud-est à forte proportion de croyants^[201] (Grèce, Chypre, Bulgarie, Roumanie) et les protestants, essentiellement au centre, à l'ouest et au nord, dans les pays Scandinaves, le Royaume-Uni et le monde germanique^{[Note 31]}.

De plus, l'Union accueille quelques communautés juives et d'autres minorités religieuses qui se développent principalement du fait de l'immigration : islam, bouddhisme, christianisme oriental, hindouisme, etc.

D'autre part, l'Europe peut être considérée comme un des continents les moins religieux du globe ; selon une enquête de l'eurobaromètre de juin 2005, si 52 % des Européens disent croire en un dieu, 18 % affirment ne croire en aucune forme de divinité, d'esprit ou de force supérieure^[201]. Selon ce sondage, dans 15 des 27 pays que comptait l'Union à cette époque, les personnes indiquant croire en un dieu étaient minoritaires ; la France était le pays avec la plus forte proportion de personne ne croyant en aucune force surnaturelle ( 1/3 de la population^[201]), tandis que l'Estonie et la République tchèque étaient les deux pays où le nombre de personnes croyant en un dieu était le plus faible^[201].

Principales villes

La présence des principaux sièges d'institutions européennes dans le « quartier européen » de Bruxelles font de la capitale belge, un des symboles de l'UE^[202], si bien qu'on se réfère au substantif « Bruxelles » pour désigner ces institutions ou leurs représentants^[203]. Les villes de Strasbourg, Luxembourg, Francfort ou La Haye sont également des villes qui accueillent au moins un des principaux sièges institutionnels européens^[204].

D'un point de vue démographique, les aires urbaines de Londres (13,7 millions d'habitants) et de Paris (12,3 millions), ainsi que l'aire urbaine de Rhin-Ruhr (11,7 millions d'habitants) constituent des « mégapoles »^{[Note 32]} et sont fortement interconnectées au réseau de la « mégalopole européenne » qui s'étend du Grand Londres à la plaine du Pô^[205]. Les aires urbaines de Milan (6,8 millions), du Randstad (6,6 millions), de Madrid (6,4 millions), de Barcelone (5 millions) Berlin (4,4 millions) et Rome (4,3 millions) dépassent les quatre millions d'habitants et font partie des villes mondiales^{[Note 33]} selon les divers classements effectués^[205].

Sur le plan touristique, Londres, Paris, Rome et Barcelone sont les quatre villes les plus visitées d'Europe et enregistrent plus de 5 millions de visiteurs chaque année^[206].

Du point de vue de la qualité de vie, une étude publiée annuellement par le cabinet Mercer établissant un classement des villes les plus agréables du monde, plusieurs villes européennes sont présentent dans le haut du classement et en 2014, Vienne a été classée première pour la cinquième année consécutive. Parmi les dix villes les mieux notées, viennent ensuite les villes allemandes : Munich (4^e), Düsseldorf (6^e) et Francfort (7^e) ; enfin Copenhague arrive en 9^e position^[207]. Des villes comme Prague, Budapest, Varsovie ou Bucarest rythment l'activité économique, culturelle et politique des pays d'Europe de l'Est (les anciens PECO, en plein développement)^[208], tandis que Stockholm, Helsinki et Copenhague sont les capitales et plus grandes villes scandinaves ; Riga, Tallin et Vilnius, les capitales baltes et Dublin, La Valette et Nicosie, les capitales des États membres insulaires^[209].

• Patrimoine des capitales européennes
• 

  La Grand Place de Bruxelles.

• 

  La tour Eiffel à Paris.

• 

  Le Big Ben à Londres.

• 

  Le théâtre national de Finlande à Helsinki.

• 

  Vue de nuit du Colisée de Rome.

• 

  La place Royale à Varsovie.

• 

  La vieille ville de La Valette.

• 

  Le Parlement à Budapest.

• 

  La Porte de Brandebourg à Berlin.

• 

  La maison des Têtes noires à Riga.

• 

  Le Binnenhof, siège des États généraux à La Haye.

• 

  Le Parthénon à Athènes.

Multilinguisme

Des quatre langues officielles des débuts de la CECA (français, allemand, italien et néerlandais), l'Union européenne dispose désormais de vingt-quatre langues officielles et trois alphabets pour vingt-huit États. L'irlandais, « première langue nationale » de l'Irlande, a bénéficié en outre entre 1973 (entrée en vigueur du traité d'adhésion) et 2007 d'un statut spécial (traduction des traités et droit d'être utilisée dans la correspondance avec l'Union) : il est devenu au 1^er janvier 2007 une langue de travail sans devenir pour autant une langue officielle^[210].

Le français est, avec l'anglais et l'allemand, langue de travail et langue officielle des institutions de l'Union européenne, conformément au règlement CE n^o 1/1958 du 6 octobre 1958^[211].

À chaque élargissement, la tension est forte, y compris en matière linguistique, en raison non seulement des difficultés supplémentaires de traduction et d'interprétation, mais aussi pour satisfaire des susceptibilités nationales. Le traité d'adhésion de l'Autriche (langue officielle : allemand) comprend ainsi une liste de termes spécifiquement autrichiens^[212].

Des langues minoritaires, mais davantage parlées dans l'Union que le maltais ou l'irlandais, se sentent également délaissées ou ignorées (c'est le cas notamment de l'occitan, du catalan, du basque, du breton, du russe des pays baltes, du turc parlé par des Chypriotes, voire du luxembourgeois). L'Irlande souhaitant pour sa part éviter que sa langue nationale ne soit mise sur le même plan que des langues régionales ou minoritaires, le gouvernement a réclamé qu'elle soit portée au statut de langue officielle, celui-ci lui a été accordé au 1^er janvier 2007, avec le roumain et le bulgare^[213]. D'autre part, les traductions en maltais demeurent incomplètes en raison de difficultés matérielles^[214].

Le rapport Grin compare plusieurs modes de fonctionnement linguistique et conclut que l'adoption d'une langue commune neutre comme l'espéranto serait, d'un point de vue économique, la meilleure solution (en procurant 25 milliards d'euros par an d'économies, soit 17 % du budget annuel)^[215].

Culture

Le traité de Maastricht a permis à l'UE d'étendre ses champs de compétence et de développer une politique communautaire orientée vers la culture. Cela se traduit par diverses actions et projets menés sur le terrain tels qu'Europeana, un projet de bibliothèque numérique européenne, l'attribution du titre de capitale européenne de la culture pour une ou plusieurs villes chaque année, des aides pour des projets culturels ou encore Culture 2000, le programme-cadre en la matière de 2000 à 2006^[216].

Fêtes et vie quotidienne

Il n'existe pas de jours fériés inscrits dans le droit européen ; cette compétence appartient aux États membres. Dans la plupart des États européens, il existe une dizaine de jours fériés par an. Le jour de l'an, observé par tous les États membres, est la seule fête civile commune à toutes les régions et communautés, car l'ensemble des États membres utilisent le calendrier grégorien. Certaines fêtes religieuses, principalement chrétiennes, sont également communes à de nombreux pays européens^[217]. La Journée de l'Europe célèbre depuis 1985 l'anniversaire de la Déclaration Schuman le 9 mai 1950. Elle fait partie des symboles de l'Union européenne^[218], mais n'est un jour férié dans aucun État membre.

Chaque année, des « capitales européennes » sont désignées dans différentes catégories : culture, jeunesse, environnement, etc. et des projets sur le long terme sont développés (GECT, programmes régionaux) ce qui contribue notamment au renforcement des échanges régionaux^[219]. Depuis 1983 et sur le modèle des « années internationales » décrétées par l'ONU, des thématiques communautaires sont mises en valeur ; l'année 2013 est consacrée « Année européenne des citoyens » sur le thème des « droits et avantages concrets qui résultent de la citoyenneté de l'Union européenne », attachés notamment aux « quatre libertés » fondamentales dont les citoyens européens jouissent au quotidien^[220].

Symboles

• Le drapeau européen, un cercle de douze étoiles d'or sur fond bleu. Les étoiles représentent les peuples d'Europe, et forment un cercle en signe d'union. Elles sont au nombre invariable de douze, symbole de la perfection et de la plénitude dans la tradition grecque antique, et non, comme on pourrait le croire, les douze pays qui faisaient alors partie de la CEE, de 1986 à 1995. D'après son concepteur, il s'agit d'une allusion aux « 12 étoiles qui entourent la couronne de la Vierge Marie »^{[Note 34]}. Le drapeau a été adopté le 8 novembre 1955 par le Comité des ministres du Conseil de l'Europe, exprimant le souhait de voir les autres organisations européennes adopter ce même symbole. Le Parlement européen en prend l'initiative lors d'une proposition de résolution en 1979, à la suite des premières élections du Parlement au suffrage universel direct, alors qu'il siégeait dans des bâtiments du Conseil de l'Europe à Strasbourg où flottait déjà ledit drapeau européen. Cette résolution est adoptée en 1983, confirmée par le Conseil des ministres en juin 1985 et mise en application en 1986, dans toutes les institutions communautaires^[221].
• L'hymne européen : l'Ode à la joie, mélodie tirée de la 9^e symphonie de Ludwig van Beethoven (1823), dont un arrangement de Herbert von Karajan a été retenu par le Conseil de l'Europe comme hymne européen officiel en 1972^[222].
• Le 9 mai, la journée de l'Europe, qui commémore la déclaration Schuman, le 9 mai 1950, considérée comme l'acte de naissance de la construction européenne^[223].
• La Devise de l'Union européenne In varietate concordia (expression latine signifiant « Unie dans la diversité ») proclamée devise officielle le 4 mai 2000 par le Parlement européen (ne serait devenue la devise européenne officielle que si le traité de Rome de 2004 avait été ratifié). Elle a été choisie par un regroupement de jeunes européens^[224].
• L'euro comme monnaie unique : mis en place par le traité de Maastricht (ratifié en 1992), l'euro est introduit en 1999 comme monnaie unique invisible, puis les pièces et billets en euros sont introduits le 1^er janvier 2002 dans les pays remplissant les conditions, avec une distribution commencée en décembre 2001. En 2015, c'est la monnaie commune de dix-neuf des États membres de l'Union européenne et elle est utilisé comme monnaie nationale dans six autres pays.
• L'Union reçoit en 2012 le prix Nobel de la paix « pour avoir contribué pendant plus de six décennies à promouvoir la paix et la réconciliation, la démocratie et les droits de l'homme en Europe »^[225]. Au-delà du prix, ce sont les valeurs et les idéaux des Européens qui sont saluées et notamment les principes fondateurs sur lesquels est bâtie l'UE^[226],[227].
• Les logotypes, choisis par les États assurant la présidence tournante du Conseil de l'Union européenne et servant généralement de second emblème après le drapeau européen pour représenter l'UE étant donné qu'elle ne possède pas d'armoiries officielles.

Notes

Sources

Références

Bibliographie

Droit

Droit hors-UE

• (en) Traité de Bruxelles modifié, Union de l'Europe occidentale,‎ 1948 (lire en ligne)
• Traité de l'Atlantique nord,‎ 4 avril 1949 (lire en ligne)

Droit de l'Union européenne

Droit primaire

• Traité de Rome,‎ 25 mars 1957 (lire en ligne)
• (de) Traité de Bruxelles,‎ 8 avril 1965 (lire en ligne)
• Acte unique européen,‎ 17 février 1986 (lire en ligne [PDF])
• Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne,‎ 7 décembre 2000 (lire en ligne [PDF])

Les traités constitutifs de l'Union publiés au journal officiel de l'Union européenne le 30 mars 2015 :

• Version consolidé du traité sur l'Union européenne (lire en ligne [PDF])
  • Article 23 et 24 du TUE (lire en ligne [PDF])
• Version consolidé du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (lire en ligne [PDF])

Droit dérivé

• Règlement  1082/2006 du Parlement européen et du Conseil relatif à un groupement européen de coopération territoriale (GECT), 32006R1082, adoptée le 5 juillet 2006, JO du 31 juillet 2006, p. 19-24, entrée en vigueur le 1^er août 2006 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  
• Décision du Conseil européen modifiant le statut à l'égard de l'Union européenne de Mayotte,‎ 12 juillet 2012, 6 p. (lire en ligne [PDF])

Jurisprudence

• (de) « Arrêt de Lisbonne »,‎ 30 juin 2009

Ouvrages

• Michel Miné, Le droit social international et européen en pratique, Paris, Eyrolles, coll. « Références »,‎ 2013, 2^e éd., 301 p. (ISBN 978-2-2125-5579-0)
• Gérard Bossuat, Histoire de l'Union européenne : Fondations, élargissements, avenir, Paris, Belin, coll. « Belin sup histoire »,‎ 2 juin 2009, 411 p. (ISBN 978-2-7011-5250-9)
• Christophe Boisvieux, Jean-François Battail et Marianne Battail, Scandinavie : Danemark, Norvège, Suède, Finlande, Islande, Vilo, coll. « Mémoires du monde »,‎ 2006, 260 p. (ISBN 978-2-7191-0840-6)
• Conseil européen, Le programme de Stockholm — une Europe ouverte et sûre qui sert et protège les citoyens, Journal officiel de l'Union européenne,‎ 4 mai 2010 (lire en ligne), p. 1-38
• Winston Churchill, Discours, Zurich,‎ 19 septembre 1946 (lire en ligne [PDF])
• Commission européenne, Les pays en voie d'adhésion à l'UE,‎ 4 février 2012 (lire en ligne)
• Bernard Carayon, À armes égales,‎ 2005, 118 p. (lire en ligne [PDF])
• Eurobaromètre, Post référendum en Suède, Commission européenne,‎ 24 septembre 2003 (lire en ligne [PDF])
• (en) Board of Governors of the Federal Reserve System, The Implementation of Monetary Policy : The Federal Reserve in the International Sphere, 7 p. (lire en ligne [PDF])
• Conseil européen, Conclusion de la Présidence du Conseil européen de Lisbonne,‎ 23 - 24 mars 2000 (lire en ligne)
• Commission européenne, Europe 2020 : Une stratégie pour une croissance intelligente, durable et inclusive, Bruxelles,‎ 3 mars 2010, 39 p. (lire en ligne [PDF])
• Comité économique et social européen, Avis,‎ 2 septembre 2011 (lire en ligne [PDF])
• (de) Claus Dieter Classen, Die demokratische Legitimation der Tätigkeit Internationaler Organisationen,‎ 2008 (lire en ligne [PDF])
• Paul Magnette, Le régime politique de l'Union européenne, les Presses de Sciences Po,‎ 2010, 310 p. (ISBN 978-2-7246-0997-4)
• Sylvain Schirmann, Robert Schuman et les Pères de l'Europe : Cultures politiques et années de formation, Publications de la Maison de Robert Schuman, vol. 1, Peter Lang,‎ 2008, 361 p. (ISBN 978-9-0520-1423-4)

Sites

• « Traité de Rome », sur Site commémorant 50^eanniversaire du traité (consulté le 30 mars 2015).
• « Les symboles de l'Union européenne », le site du CVCE (consulté le 30 mars 2015).
• « PIB PPA et PIB PPA par habitant de l'Union européenne », sur le site du Fonds monétaire international,‎ octobre 2010 (consulté le 30 mars 2015).
• « Les questions institutionnelles », sur le site de la Commission européenne,‎ 2007 (consulté le 30 mars 2015).
• « Politique agricole commune », sur le site officiel de l'Union européenne,‎ 27 novembre 2011 (consulté le 30 mars 2015).
• « Politique commune de la pêche », sur le site officiel de l'Union européenne,‎ 27 novembre 2011 (consulté le 30 mars 2015).

Compléments

Lectures approfondies

Sciences politiques

• Vladimir Boukovsky, L'Union européenne, une nouvelle URSS ?, Le Rocher, 2005, (ISBN 2268055469)
• Yves Déloye (dir.), Dictionnaire des élections européennes, Paris, Économica, 2005.
• François Foret, Légitimer l'Europe. Pouvoir et symbolique à l'ère de la gouvernance, Paris, Presses de Sciences Po, 2008.
• Samuel Gablin, Florian Steinbacher, Mix & Remix, Institutions politiques européennes. éditions Loisirs et pédagogie, 108 pages, 2010 (ISBN 978-2-606-01372-1).
• Olivier Galland, Bernard Roudet (dir.), Les jeunes Européens et leurs valeurs. Europe occidentale, Europe centrale et orientale, Paris, La Découverte, 2005.
• Catherine Guisan, Un sens à l'Europe : gagner la paix, 1950-2003, Paris, Odile Jacob, 2003.
• Sophie Heine, Une gauche contre l'Europe? Les critiques radicales et altermondialistes contre l'Union européenne en France, Bruxelles Éditions de l'Universite de Bruxelles, 2009.
• Paul Magnette, Le régime politique de l'Union européenne, Paris, Presses de Sciences Po, 2003.
• Alfredo Pena-Vega, Nicole Lapierre, Julien Lefour, Jennifer Vincent, L'émergence d'une conscience européenne chez les jeunes. Enquête en Poitou-Charentes, Poitiers, Atlantique éditions, juin 2009, (ISBN 978-2-911320-36-1).
• Guy Raimbault, Le dictionnaire de l'Union européenne : l'Union européenne face aux grands problèmes du moment : Union monétaire et introduction de la monnaie unique, Europe politique, de la défense et de la sécurité, Paris, Ellipses, 2000 (3^e éd.).
• Sabine Saurugger (dir.), Les modes de représentation dans l'Union européenne, Paris, L'Harmattan, 2003.
• Andy Smith, Le Gouvernement de l'Union européenne, Paris, LGDJ, 2004.
• Robert Toulemon, Aimer l'Europe, Paris, Lignes de repères, 2007.

Géographie, géopolitique

• Vincent Thébault, Bernard Elissalde, Géopolitique de l'Europe, Nathan, « Nouveaux continents », 365 pages, 2009. (ISBN 978-2091608969)
• Didier Blanc, L'Union européenne : Aspects institutionnels et politiques, Ellipses, « Optimum », 352 pages, 2006. (ISBN 978-2729829667)
• Christian Vandermotten et Bernard Dezert, L'identité de l'Europe : Histoire et géographie d'une quête d'unité, Armand Colin, « U Géographie », 333 pages, 2008. (ISBN 978-2200347482)
• Pierre Verluise, Géopolitique des frontières européennes. Elargir, jusqu'où?, illustré de 20 cartes, Argos, 192 p, 2013. (ISBN 9 782366 140064)
• Gérard-François Dumont, Pierre Verluise, Géopolitique de l'Europe, Sedes, « Prépas », 320 pages, 2009. (ISBN 978-2301000392)
• René Rémond, Religion et société en Europe : essai sur la sécularisation des sociétés européennes aux XIX^e et XX^e siècles, 1789-2000, Seuil, Points Histoire, 320 pages, 1998-2001. (ISBN 978-2020495905)
• Jacques Lévy, Europe, une géographie, Hachette Supérieur, « Carré géographie », 319 pages, 2011. (ISBN 978-2011461469)
• Pierre Verluise, Une nouvelle Europe. Comprendre une révolution géopolitique, Karthala, "Tropiques", 307 pages, 2006. (ISBN 978-2845867680)
• Dominique Schnapper, L'Europe des immigrés, essai sur les politiques d'immigration, Éditions Francois Bourin, 196 pages, 1994. (ISBN 978-2876861176)
• Olivier Favry, Tout savoir sur l'Europe : glossaire de l'Union européenne, Ellipses, « Optimum », 191 pages, 2005. (ISBN 978-2729822521)
• Pierre Verluise, Fondamentaux de l'Union européenne. Démographie, économie, géopolitique, Ellipses, « Référence géopolitique », 156 pages, 2008. (ISBN 978-2729838003)
• Pierre Beckouche, Yann Richard, Atlas d'une nouvelle Europe : L'UE et ses voisins : vers une région mondiale, Autrement, 71 pages, 2005. (ISBN 978-2746712171)

Histoire

• Jean-Luc Chabot, Aux origines intellectuelles de l'Union européenne : l'idée d'Europe unie de 1919 à 1939, Presse universitaire de Grenoble, coll. « Libres cours »,‎ 3 mars 2005 (ISBN 978-2706112171)
• Peter Burke (trad. Paul Chemla), La Renaissance européenne, Paris, Le Seuil, coll. « Faire l'Europe »,‎ 2000
• Klaus J. Bade, L'Europe en mouvement. La migration de la fin du XVIII^e siècle à nos jours, Paris, Collection Faire l'Europe, Le Seuil, 2002.
• Otto de Habsbourg-Lorraine, Naissance d'un continent, Grasset, 1975
• Michel Foucher, La République européenne. Entre histoires et géographies, Paris, Belin, 1999
• Pierre Gerbet, La construction de l'Europe, Paris, Imprimerie nationale, 1999 (3^e éd.). 4^e éd. Armand Colin, 2007.
• Bernard Joniot, L'Europe en chantier vers sa pérennité paisible, Nice, éd. Bénévent, 2005.
• Jacques Le Goff, L'Europe est-elle née au Moyen Âge ?, Paris, Collection Faire l'Europe, Le Seuil, 2003.
• Bino Olivi et Alessandro Giacone, L'Europe difficile : histoire politique de la construction européenne, Paris, Gallimard (3^e édition), 2007.
• Jean-Pierre Patat, Histoire de l'Europe monétaire, Paris, la Découverte, 2005 (4^e éd.).
• Gilbert Py, L'Idée d'Europe au Siècle des Lumières, Paris, Vuibert, 2004.
• Werner Rosener, Les paysans dans l'histoire de l'Europe, Paris, Collection Faire de l'Europe, Le Seuil, 1999.
• Charles Tilly, Les Révolutions européennes 1492-1992, Paris, Collection Faire l'Europe, Le Seuil, 1993.
• Pierre Verluise, 20 ans après la chute du Mur. L'Europe recomposée, Paris, Choiseul, 2009.
• Jean Lecerf, Histoire de l'unité européenne, préface de Jean Monnet, Paris, Gallimard, 1965.
• Rémi Brague, Europe, la voie romaine, Gallimard, "Folio" , 254 pages, 1992-1999. (ISBN 978-2070408771)

Économie

• Christian Saint-Étienne, La fin de l'Euro, Bourin, 2009.
• Marie-Christine Steckel, L'essentiel des finances publiques communautaires, 2^e édition, Gualino, 2007 (ISBN 978-2-297-00379-7)
• Fondation Robert-Schuman, L'État de l'Union : rapport Schuman 2007 sur l'Europe, Lignes de Repères, 2007 (ISBN 2915752249)
• Fabrice Layer, La gouvernance économique de l'Europe, Paris, éd. L'Harmattan, 2005.
• Maria Rodrigues, Jean-François Trogrlic, Olof Ehrenkrona, Philippe Herzog, André Sapir, L'Europe, quel modèle économique et social ?, Paris, 2008, (ISBN 978-2-35476-041-0)
• Marie-Christine Steckel, L'essentiel des finances publiques communautaires, Regards croisés sur les finances communautaires et françaises, 2^e édition, Gualino, Les Carrés, 2007, (ISBN 978-2-297-00379-7)

Articles connexes

• Union européenne (puissance émergente)
• Relations étrangères de l'Union européenne
• Élargissement de l'Union européenne
• Futur élargissement de l'Union européenne

Liens externes

Les sites officiels de l'Union et de ses principaux organes :

• Site officiel de l'Union européenne
• Site officiel du Parlement européen
• Site officiel de la Commission européenne
• Site officiel du Conseil de l'Union européenne
• Site officiel de la Cour de justice européenne
• Site officiel de la Banque centrale européenne

• Portail de l’Union européenne