Union africaine

L'Union africaine (UA) est une organisation d'États africains créée en 2002, à Durban en Afrique du Sud, en application de la déclaration de Syrte du 9 septembre 1999. Elle a remplacé l'Organisation de l'unité africaine^[2] (OUA). La mise en place de ses institutions (Commission, Parlement panafricain et Conseil de paix et de sécurité) a eu lieu en juillet 2003 au sommet de Maputo au Mozambique.

Son premier président a été le Sud-Africain Thabo Mbeki, précédemment président de l'OUA.

Ses buts sont d'œuvrer à la promotion de la démocratie, des droits de l'homme et du développement à travers l'Afrique, surtout par l'augmentation des investissements extérieurs par l'intermédiaire du programme du Nouveau partenariat pour le développement de l'Afrique (NEPAD). Ce programme considère que la paix et la démocratie sont des préalables indispensables au développement durable.

Les objectifs de l'UA comportent la création d'une banque centrale de développement.

Histoire

Échec de l'Union des États africains

La première tentative d'union politique en Afrique fut faite par trois États d'Afrique de l'ouest dans les années 1960 : le Ghana, la Guinée et le Mali, lesquels créèrent l'Union des États africains. L'Union, d'inspiration marxiste, était mené par les révolutionnaires africains Kwame Nkrumah (du Ghana) Modibo Keita (du Mali) et Sékou Touré (de Guinée).

Le 23 novembre 1958, l'Union Ghana-Guinée fut créée. En mai 1959, l'Union a été renommée Union des États africains. Deux ans plus tard, en avril 1961, le Mali adhéra à l'Union. L'Union prit fin en 1962 quand la Guinée s'est rapprochée des États-Unis sans respecter l'opinion de ses partenaires socialistes.

Organisation de l'Unité africaine

Le 25 mai 1963 a été créée l'ancêtre de l'Union africaine, l’Organisation de l'unité africaine (OUA), par 32 États. Son siège fut établi à Addis-Abeba en Éthiopie, dans le African Union Headquarters.

Retrait du Maroc

En 1984, de nombreux États membres de l'OUA ont soutenu l'adhésion de la République arabe sahraouie démocratique, territoire contesté dont 20 % seulement est contrôlé par le Front Polisario (mouvement nationaliste sahraoui) et 80 % par le Maroc^[3],[4],[5]. En protestation à l'adhésion de la République sahraouie, le Maroc s'est retiré de l'OUA. Le Zaïre, allié du Maroc, s'est opposé quant à lui à l'adhésion de la République sahraouie et organisa un boycott de l'Organisation de 1984 à 1986^[6]. Certains États membres ont par la suite retiré leur soutien à la République sahraouie^[7].

Réforme du l'OUA

Le 3 juin 1991 fut conclu le traité d'Abuja qui prévoyait explicitement la création d'un marché commun à l'ensemble du continent avant 2025.

L’impulsion visant à relancer le processus d’intégration politique, qui apparaît indispensable aux yeux des dirigeants africains pour la croissance économique du continent, a été donnée en 1998 par Mouammar Kadhafi, alors « Guide de la révolution » de la Jamahiriya arabe libyenne. Le 9 septembre 1999 fut signé la déclaration de Syrte qui fixe l'objectif de la création d'une Union africaine. La déclaration rappelle dans ses premières lignes les idéaux des pères fondateurs de l'OUA et notamment celui du panafricanisme. Cependant, comme lors de la création de l'OUA, les conceptions fédéralistes et les souverainistes s’affrontent. Selon les analyses, le résultat est une organisation de compromis.

Le traité créant l'Union africaine, appelé Acte constitutif de l'Union africaine, est signé le 11 juillet 2000 à Lomé, au Togo.

Instauration de l'Union africaine

Ce n'est que le 9 juillet 2002, soit deux ans après la signature de son traité constitutif, que l'Union africaine s'est substituée à l'OUA. Un an plus tard, en juillet 2003, à l'occasion du sommet de Maputo (au Mozambique), furent mises en place certaines institutions dont la Commission de l'Union africaine, le Parlement panafricain et le Conseil de paix et de sécurité (CPS).

Les États-Unis nomment pour la première fois un ambassadeur auprès de l'UA, Cindy Courville, en novembre 2006. C'est le premier ambassadeur d'un pays non africain auprès de cette organisation.

Signature Entrée en vigueur Nom du traité

1961 1961

1963 1963 Charte de l'OUA

1991 N/A Traité d'Abuja

1999 2002 Déclaration de Syrte

Organisation de l'unité africaine (OUA)

Communauté économique africaine :

Communauté des États sahélo-sahariens (CEN-SAD)

Marché commun de l'Afrique orientale et australe (COMESA)

Communauté d'Afrique de l'Est (EAC)

Communauté économique des États de l'Afrique centrale (CEEAC)

Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO)

Autorité intergouvernementale pour le développement (IGAD)

Communauté de développement d’Afrique australe (SADC)

Union du Maghreb arabe (UMA)

Groupe de Casablanca

Union africaine (AU)

Groupe de Monrovia

États membres de l'Union africaine

Membres

Il y a actuellement 54 membres de l'UA, soit tous les pays d'Afrique, à l'exception du Maroc (qui s'est retiré de l'OUA en 1984 pour protester contre l'admission de la République arabe sahraouie démocratique en 1982), et du Somaliland (qui n'est reconnu par aucun État).

États membres de l’Union africaine

Nom français (forme courte)	Année d’adhésion	Code	Nom local (forme courte)	Capitale	Langue(s) officielle(s)	Monnaie	Statut
Afrique du Sud	1994	ZA	South Africa, Suid-Afrika, YaseMzantsi Afrika, YaseNingizimu Afrika, Sewula Afrika	Pretoria (administrative) Le Cap (législative) Bloemfontein (judiciaire)	anglais, afrikaans, ndébélé (isindebele), xhosa (isixhosa), zoulou (isizulu), sotho du Nord (sepedi), sotho du Sud (sesotho), tswana (setswana), siswati (siSwati), venda (tshivenda), tsonga (xitsonga)	Rand	Membre
Algérie	1963	DZ	الجزائر (al-Jazā'ir) (Dzayer) Tamazight[Nota 1])	Alger	arabe classique	Dinar algérien	Membre
Angola	1979	AO	Angola	Luanda	portugais	Kwanza	Membre
Bénin	1963	BJ	Bénin	Porto-Novo	français	Franc CFA	Membre
Botswana	1966	BW	Botswana	Gaborone	tswana, anglais	Pula	Membre
Burkina Faso	1963	BF	Burkina Faso	Ouagadougou	français	Franc CFA	Suspendu
Burundi	1963	BI	Burundi, Uburundi	Bujumbura	français, kirundi	Franc burundais	Membre
Cameroun	1963	CM	Cameroun Cameroon	Yaoundé	anglais, français	Franc CFA	Membre
Cap-Vert	1975	CV	Cabo Verde	Praia	portugais	Escudo cap-verdien	Membre
Comores	1975	KM	لاتحاد ﺍﻟﻘﻤﺮي Comores Komori	Moroni	arabe, français	Franc comorien	Membre
Côte d'Ivoire	1963	CI	Côte d'Ivoire	Yamoussoukro (politique) Abidjan (économique)	français	Franc CFA	Membre
Djibouti	1977	DJ	جمهورية جيبوتي, Djibouti, Gabuutih Ummuuno, Jamhuuriyadda Jabuuti	Djibouti	français, arabe, somali, et afar	Franc de Djibouti	Membre
Égypte	1963	EG	مصر (Masr)	Le Caire	arabe	Livre égyptienne	Membre
Éthiopie	1963	ET	ኢትዮጵያ (Ītyōṗṗyā)	Addis-Abeba	aucune amharique (langue de travail)	Birr	Membre
Gabon	1963	GA	Gabon	Libreville	français	Franc CFA	Membre
Gambie	1965	GM	Gambia	Banjul	anglais	Dalasi	Membre
Ghana	1963	GH	Ghana	Accra	anglais	Cedi	Membre
Guinée	1963	GN	Guinée	Conakry	français	Franc guinéen	Membre
Guinée-Bissau	1973	GW	Guinée-Bissao	Bissau	portugais	Franc CFA	Membre
Guinée équatoriale	1968	GQ	Guinea Ecuatorial, Guinée équatoriale, República da Guiné Equatorial	Malabo	espagnol, français, portugais	Franc CFA	Membre
Kenya	1963	KE	Kenya	Nairobi	anglais, swahili	Shilling kényan	Membre
Lesotho	1966	LS	Lesotho	Maseru	anglais, sesotho	Loti	Membre
Liberia	1963	LR	Liberia	Monrovia	anglais	Dollar libérien	Membre
Libye	1963	LY	ليبيا (Lībiyya)	Tripoli	arabe	Dinar libyen	Membre
Madagascar	1963	MG	Madagasikara et Repoblikan'i Madagasikara	Antananarivo	malgache, français	Ariary	Membre
Malawi	1964	MW	Malawi, Malaŵi	Lilongwe	anglais, chichewa	Kwacha malawien	Membre
Mali	1963	ML	Mali	Bamako	français, bambara	Franc CFA	Membre
Maurice	1968	MU	Mauritius	Port-Louis	anglais	Roupie mauricienne	Membre
Mauritanie	1963	MR	موريتانيا (Mūrītāniyyah), Mauritanie	Nouakchott	arabe, français (de facto)	Ouguiya	Membre
Mozambique	1975	MZ	Moçambique	Maputo	portugais	Metical	Membre
Namibie	1990	NA	Namibia	Windhoek	anglais	Dollar namibien	Membre
Niger	1963	NE	Niger	Niamey	français	Franc CFA	Membre
Nigeria	1963	NG	Nigeria	Abuja	anglais	Naira	Membre
République arabe sahraouie démocratique	1982	EH	الجمهورية العربية الصحراوية الديمقراطية (Al-Jumhūrīyya al-`Arabīyya aṣ-Ṣaḥrāwīyya ad-Dīmuqrāṭīyya), República Árabe Saharaui Democrática	Laâyoune (proclamée, sous contrôle marocain) Bir Lehlou (capitale temporaire) Camps de Tindouf (siège des institutions)	arabe, seconde langue administrative : espagnol	Peseta sahraouie	Membre
République centrafricaine	1963	CF	Centrafrique	Bangui	français, sango	Franc CFA	Suspendu
République démocratique du Congo	1963	CD	Congo-Kinshasa	Kinshasa	français	Franc congolais	Membre
République du Congo	1963	CG	Congo, Congo-Brazzaville	Brazzaville	français	Franc CFA	Membre
Rwanda	1963	RW	Rwanda	Kigali	kinyarwanda, français, anglais	Franc rwandais	Membre
Sao Tomé-et-Principe	1975	ST	Sao Tomé-et-Principe	São Tomé	portugais	Dobra	Membre
Sénégal	1963	SN	Sénégal	Dakar	français	Franc CFA	Membre
Seychelles	1976	SC	Seychelles, Sesel	Victoria	français, anglais, créole seychellois	Roupie seychelloise	Membre
Sierra Leone	1963	SL	Sierra Leone	Freetown	anglais	Leone	Membre
Somalie	1963	SO	Soomaaliya, الصومال	Mogadiscio	somali, arabe	Shilling somalien Dollar américain	Membre
Soudan	1963	SD	السودان (as-Sūdān), Sudan	Khartoum	arabe, anglais	Livre soudanaise	Membre
Soudan du Sud[Nota 2]	2011	SS	South Soudan	Djouba	anglais	Livre sud-soudanaise	Membre
Swaziland	1968	SZ	Swaziland, Swatini	Mbabane (administrative et judiciaire), Lobamba (royale et législative)	anglais, swati	Lilangeni	Membre
Tanzanie	1964	TZ	Tanzania	Dodoma	aucune, swahili (de facto), anglais (de facto)	Shilling tanzanien	Membre
Tchad	1963	TD	Tchad, تشاد (Tshād)	Ndjamena	français, arabe	Franc CFA	Membre
Togo	1963	TG	Togo	Lomé	français	Franc CFA	Membre
Tunisie	1963	TN	تونس (Tūnis)	Tunis	arabe	Dinar tunisien	Membre
Ouganda	1963	UG	Uganda	Kampala	anglais, swahili	Shilling ougandais	Membre
Zambie	1964	ZM	Zambia	Lusaka	anglais	Kwacha zambien	Membre
Zimbabwe	1980	ZW	Zimbabwe	Harare	anglais, shona, sindebele	Dollar américain	Membre
↑ Transcription ALA-LC 1997 ↑ (en) « South Sudan Becomes African Union's 54th Member », Voice of America News,‎ 28 juillet 2011 (consulté le 28 juillet 2011)

Les territoires africains contrôlés par l'Espagne (îles Canaries, Ceuta et Melilla), le Portugal (Açores), et la France (Mayotte et La Réunion) sont également hors de la juridiction de l'UA.

États suspendus

Selon les articles 4, paragraphe (p) et 30 de l'Acte constitutif de l'Union africaine, l'Union « [condamne et rejette] des changements anticonstitutionnels de gouvernement » et considère que « les Gouvernements qui accèdent au pouvoir par des moyens anticonstitutionnels ne sont pas admis à participer aux activités de l’Union ». Sur les fondements de ces articles, l'Union africaine a suspendu les États suivant :

• la Centrafrique, qui est suspendue le 24 mars 2013 après le coup d'État des rebelles de la Seleka. Le président auto-proclamé Michel Djotodia promet des élections démocratiques dans les 3 ans.

• le Burkina Faso, qui est suspendu le 18 septembre 2015 après le coup d'État du 16-17 septembre.

Les anciens États suspendus, aujourd'hui réintégrés à l'Union africaine sont :

• Madagascar, a été suspendu à la suite de la crise politique de 2009 qui a entraîné la prise de pouvoir d'Andry Rajoelina ; cette suspension a été levée^[8] à la suite de l'investiture d'un nouveau président démocratiquement élu.
• la Côte d'Ivoire, suspendue lors de la crise ivoirienne de 2010-2011
• la Guinée, suspendue lors du coup d’État militaire le 23 décembre 2008.
• la Mauritanie, suspendue une première fois le 4 août 2005, après un coup d’État militaire. Elle fut réintégrée après l'élection présidentielle de 2007. Elle fut de nouveau suspendue, pour les mêmes raisons, le 6 août 2008.
• le Niger, suspendu le 8 février 2010 après un coup d’État militaire.
• le Togo, suspendu le 25 février 2005 du fait de questionnements concernant l'élection du président. Une élection présidentielle s'est tenue le 4 mai 2005.
• le Mali, suspendu le 23 mars 2012 après le coup d'État militaire du 21-22 mars 2012, a été rétabli le 26 octobre 2012 après la mise en place d'un régime de transition, dans le contexte de la prise de contrôle par les milices islamistes du nord du pays.
• la Guinée-Bissau, qui est suspendue le 17 avril 2012 après le coup d'État militaire du 12 avril 2012^[9].
• L'Égypte, à la suite du coup d'État militaire du 3 juillet 2013^{[réf. nécessaire]}.

Territoires contestés

En mai 2004, la Commission de l'Union africaine émettait un Plan stratégique dans lequel, pour la première fois, le continent africain dénonçait l'occupation étrangère de pays ou territoires considérés comme africains. Au total, huit territoires sont mentionnés^[10].

Territoires contestés^[10]

« États occupants »	Espagne	France	Portugal	Royaume-Uni
Territoires occupés	Îles Canaries Ceuta et Melilla	La Réunion Mayotte	Açores Îles Madère	Archipel des Chagos Île Sainte-Hélène

Statut et gouvernance de l'Union

Statut

La transformation de l'Organisation de l'unité africaine a entrainé un certain nombre d'évolutions puisque l'Union européenne a servi de modèle à la nouvelle Union africaine. Ainsi, les nouvelles institutions témoignent, au moins dans leurs formes, d’une intention de partage de l’autorité. En effet, au sein de l’OUA, la seule source de décision était la Conférence des chefs d’État. Nouvel organe, le Conseil économique, social et culturel (ECOSOCC) est lui composé de membres de la société civile. Enfin, le secrétariat général de l’OUA a été remplacé par la Commission, qui a un pouvoir d’initiative et non plus seulement exécutif.

Le principal sujet de débat lors du sommet de juillet 2007 à Accra au Ghana, fut la création d'un gouvernement d'Union^[11] afin de créer, à terme, les États-Unis d'Afrique. Une étude sur un gouvernement de l'Union fut adoptée fin 2006^[12], et proposa plusieurs options pour mener à son terme le projet d'Union africaine. Ce sujet entraîna des divisions parmi les États africains, certains (notamment la Libye sous Kadhafi) ayant une vision maximaliste d'un tel gouvernement, avec notamment une armée de l'Union africaine ; et d'autres (dont les États du sud de l'Afrique) soutenant un renforcement des structures existantes, avec quelques réformes pour s'adapter aux défis administratifs et politiques en rendant la Commission de l'Union africaine et les autres institutions pleinement opérationnelles.

À la suite du sommet d'Accra, la Conférence de l'Union africaine trouva un accord, sous la forme d'une déclaration, pour passer en revue le fonctionnement de l'Union afin de déterminer si celle-ci pouvait évoluer vers un gouvernement de l'Union^[13]. La Conférence s'accorda sur :

• accélérer l'intégration politique et économique du continent africain, y compris la formation d'un gouvernement de l'Union ;
• réaliser un audit des institutions et organes de l'Union africaine ; trouver des moyens de renforcer l'Union africaine et élaborer un calendrier en vue d'élaborer le gouvernement de l'Union.

La déclaration évoque en dernier lieu l'« importance d'impliquer les peuples africains, dont les Africains de la Diaspora, dans le processus menant à la formation d'un gouvernement de l'Union ».

À la suite de la décision, un panel de personnalités fut appelé pour constituer le Comité d'audit. L'équipe commença ses travaux le 1^er septembre 2007. L'examen fut présenté à la Conférence de l'Union lors du sommet de janvier 2008 à Addis Abeba. Cependant, aucune décision finale ne fut prise concernant les recommandations, et un Comité de dix chefs d’État fut désigné pour étudier le résultat de l'examen et soumettre un rapport lors du sommet de juillet 2008 en Égypte^[14]. En juillet 2008, la décision fut une nouvelle fois reportée pour un « débat final » au sommet du 2009 à Addis Abeba.

Le 3 février 2009, la déclaration finale du Sommet a finalement conduit à la transformation de la Commission de l'Union africaine en Autorité de l'Union africaine aux compétences renforcées^[15].

Symboles

L'emblème de l'Union africaine se compose d'un ruban d'or portant de petits anneaux rouges se chevauchant, de feuilles de palmier qui poussent autour d'un cercle d'or extérieur et un cercle intérieur vert, dans lequel l'or est une représentation de l'Afrique. La carte de l'Afrique, sans frontières, représente l'unité du continent africain. Le cercle doré symbolise les richesses de l'Afrique et son avenir. Les feuilles de palmiers représentent la paix. Le cercle vert symbolise les espoirs et aspirations de l'Afrique. Enfin, le cercle rouge représente la solidarité africaine et le sang versé pour sa libération.

Lors du 8^e Sommet de l'Union africaine, qui s'est déroulé à Addis Abeba les 29 et 30 janvier 2007, les chefs d’État et de gouvernement décidèrent de lancer un concours pour la sélection d'un nouveau drapeau de l'Union. Ils conseillèrent alors l'usage d'un fond vert pour représenter l'Afrique, et des étoiles pour représenter ses États membres. La Commission de l'Union organisa alors la compétition et reçut 106 propositions provenant des citoyens de dix-neuf pays africains et deux de deux pays de la Diaspora. Ces propositions furent examinées par un panel d'experts nommé par la Commission de l'Union.

Lors de la 13^e session ordinaire de la Conférence, les chefs d’État et de gouvernement examinèrent le rapport du panel et sélectionna une des propositions. L'Union africaine adopta un nouveau drapeau lors de la 14^e session ordinaire de la Conférence à Addis Abeba en 2010. Le drapeau est désormais officiellement celui de l'Union africaine et remplace l'ancien.

L'ancien drapeau de l'Union africaine se composait d’une large bande horizontale verte en haut, bordée d’une mince bande jaune. En dessous se trouve une large bande blanche portant l’emblème de l’organisation, bordée d’une mince bande jaune, elle-même bordée une large bande verte tout en bas. L'emblème de l'Union africaine au centre d'une large rayure blanche, une autre bande d'or étroite et une finale large rayure verte.

Enfin, l'Union africaine a adopté un nouvel hymne appelé L'Africaine.

Institutions et organes

Institutions et organes politiques

L'Union africaine se compose de plusieurs institutions et organes :

• le Parlement panafricain (PPA) : le Parlement doit, à terme, devenir le plus important organe législatif de l'Union africaine. Le siège du Parlement est à Midrand en Afrique du Sud. Le Parlement se compose de 265 représentants élus au sein des 54 États membres, et prévoit la participation de la société civile dans le processus de gouvernance démocratique. Son président est Idriss Ndele Moussa du Tchad.
• la Conférence est composé des chefs d’État et de gouvernement des États de l'Union africaine, la Conférence est actuellement l'organe suprême de l'Union africaine. Elle délègue graduellement certains de ses pouvoirs de décision au Parlement panafricain. Elle se réunit une fois par an et prend des décisions par consensus ou par une majorité des deux tiers. L'actuel président de l'Union africaine est Robert Mugabe, président du Zimbabwe.
• la Commission était auparavant le secrétariat de l'Organisation de l'unité africaine. Elle est composée de dix commissaires (dont un président et un vice-président) et siège à Addis-Abeba en Éthiopie. De la même manière que son homologue européenne, la Commission européenne, elle est l'autorité exécutive et dispose également d'un pouvoir d’initiative. Son président est Nkosazana Dlamini-Zuma (Afrique du Sud)^[16].
• le Conseil exécutif est composé des ministres désignés par les gouvernements des États membres. Il prend des décisions dans les domaines du commerce international, de la sécurité sociale, de la nourriture, de l'agriculture et des communications. Il est responsable devant la Conférence et prépare les éléments que doit approuver ou discuter la Conférence.

Institutions judiciaires

La Cour africaine de justice est créée par l'acte constitutif de l'Union africaine pour résoudre les problèmes d'interprétation des traités de l'Union. Le protocole qui a instauré la Cour de justice a été adopté en 2003 et est entré en vigueur en 2009. Il est possible qu'elle soit remplacée par un protocole créant la Cour de justice et des droits de l'homme, qui serait incorporé au sein de la Cour africaine des droits de l'homme et des peuples. Elle aurait alors deux chambres, une traitant des affaires générales et l’autre concernant les droits de l'homme.

La Commission africaine des droits de l'homme et des peuples existe depuis 1986. Elle est établie par la Charte africaine des droits de l'homme et des peuples et non pas par l'acte constitutif de l'Union africaine. La Cour africaine des droits de l'homme et des peuples a été établie en 2006 pour compléter les travaux de la Commission.

La Commission de l'Union africaine pour le droit international a été créée le 4 février 2009^[17]. Elle est composée d'experts en droit international élus par les 54 États membres de l'Organisation. Son siège est fixé à Addis-Abeba. Cette commission a été créée sur la base de l'article 5 de l'Acte constitutif de l'organisation^[18]. Ses activités ont commencé en mai 2010. Cet organe statutaire a une double mission : celle de conseil des organes de l'Union et une mission de prospection juridique. Elle peut à ce titre suggérer la révision de certains textes déjà adoptés, voire, des traités^[19].

Institutions économiques et financières

Il y a trois institutions économiques :

• la Banque centrale africaine siégeant à Abuja au Nigeria,
• la Banque africaine d'investissement siégeant à Tripoli en Libye,
• et le Fonds monétaire africain siégeant à Yaoundé au Cameroun.

Cependant, ces institutions n'ont pas encore été établies, bien que les travaux du Comité de pilotage sur leur création soient terminés. À terme, l'Union africaine a pour objectif de se doter d'une monnaie unique (parfois appelé l'afro).

Autres institutions et organes

• le Conseil de paix et de sécurité (CPS)^[20] a été proposé au Sommet de Lusaka en 2001 et établi en 2004 par un protocole annexé à l'acte constitutif et adopté par la Conférence en juillet 2002. Le protocole définit le CPS comme un organe de sécurité collective et de prévention visant à faciliter la prise de décisions effectives face aux conflits et à la reconstruction qui s'ensuit. Enfin, il vise à mettre en place une politique commune de défense. Le CPS est composé de quinze membres élus sur une base régionale par la Conférence.
• le Comité des représentants permanents se compose de représentants permanents nommés par les États membres. Le Comité prépare les travaux du Conseil exécutif. Il peut être rapproché du Comité des représentants permanents de l'Union européenne.
• le Conseil économique, social et culturel (ECOSOCC) est un organe consultatif dont les membres sont issus des différentes couches socio-professionnelles des États membres. Il ressemble à son homologue européen, le Comité économique et social. Il est présidé depuis 2008 par l'ancien Bâtonnier de l'Ordre des Avocats du Cameroun, Akere T. Muna, par ailleurs vice-président de Transparency International et Président de l'Union panafricaine des Avocats.
• les Comités techniques spécialisés sont créés par le traité d'Abuja et l'acte constitutif qui sont établis par les ministres africains pour conseiller la Conférence des chefs d’État et de gouvernement.
• la Commission africaine de l'énergie.

Rôle des Communautés économiques régionales

Le rôle des Communautés économiques régionales est un sujet très débattu dans le cadre de la mise en place d'une intégration continentale totale. Ce débat cherche à déterminer si l'intégration du continent doit se faire en un seul bloc unitaire, ou s'il doit passer, au préalable, par l'intégration des sous-régions. Le Plan d'action de Lagos de 1980, et le traité établissant la Communauté économique africaine (aussi dit traité d'Abuja), proposèrent la création de Communautés économiques régionales comme base de l’intégration africaine, avec l'instauration d'un calendrier organisant le passage d'une intégration régionale à continentale^[21].

Il y a actuellement huit Communautés économiques régionales reconnues par l'Union, chacune établie par des traités régionaux différents. Il s'agit de :

• l'Union du Maghreb arabe (UMA)
• le Marché commun de l'Afrique orientale et australe (COMESA)
• la Communauté des États sahélo-sahariens (CEN-SAD)
• la Communauté d'Afrique de l'Est (EAC)
• la Communauté économique des États de l'Afrique centrale (CEEAC)
• la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO)
• l'Autorité intergouvernementale pour le développement (IGAD)
• la Communauté de développement d’Afrique australe (SADC)

Souvent, ces Communautés se superposent, certains de leurs membres étant parfois membres de plusieurs d'entre elles. La question de leur rationalisation a été posée pendant plusieurs années — et ce fut le thème du Sommet de Banjul de 2006. En juillet 2007, lors du sommet d'Accra, la Conférence a finalement décidé d'adopter un protocole sur les relations entre l'Union africaine et les Communautés économiques régionales^[22]. Ce protocole vise à faciliter l’harmonisation des politiques et d'assurer la conformité avec le traité d'Abuja et le calendrier du Plan d'action de Lagos.

Désignation des Présidents

En 2006, l'Union africaine décida de créer un Comité « pour considérer la mise en place d'un système de rotation entre les régions » en relation avec la présidence. Des controverses sont nées au sommet de 2006 quand le Soudan annonça sa candidature pour la présidence de l'Union, en tant que représentant de la région est-africaine. Plusieurs États membres refusèrent de soutenir le Soudan à cause des tensions au Darfour. Le Soudan a immédiatement retiré sa candidature et le Président Denis Sassou-Nguesso de la République du Congo fut élu pour un mandat de un an. Lors du sommet de janvier 2007, Sassou-Nguesso fut remplacé par le John Agyekum Kufuor du Ghana, en dépit d'une autre tentative soudanaise pour prendre la présidence. En 2007 lors du 50^e anniversaire de l'indépendance du Ghana, un moment symbolique pour le pays qui détient la présidence, un sommet de mi-mandat fut organisé pour discuter du Gouvernement de l'Union. En janvier 2008, le Président Jakaya Kikwete de Tanzanie prit la présidence, représentant la région est-africaine^[23].

Grands axes et politiques menées

Droits de l'homme et crises politiques

L'OUA, ancêtre de l'UA prônait le respect de la souveraineté et la non-ingérence. À l’inverse, l’UA se donne un droit d’ingérence dans certaines situations (génocide, crimes de guerre). Elle joue depuis sa création un rôle dans ce domaine.

Les deux acteurs au sein de l’UA agissant dans ce domaine sont le président de la Conférence des chefs d’État et le Conseil de paix et de sécurité (CPS).

Togo

En réponse à la mort de Gnassingbé Eyadéma, président du Togo, le 5 février 2005, les chefs d’États de l'Union africaine considérèrent la nomination de son successeur Faure Gnassingbé comme un coup d’État militaire^[24]. La constitution du Togo prévoyait que le président du Parlement devait prendre l'intérim en cas de décès du président. Dès lors, ce dernier doit convoquer une élection présidentielle pour choisir le nouveau président dans un délai de 60 jours. La contestation de l'UA força Gnassingbé à tenir une élection. Finalement, il fut élu président officiellement le 4 mai 2005 malgré d'importantes allégations de fraude.

Mauritanie

Le 3 août 2005, un coup d’État en Mauritanie entraina la suspension du pays de toutes activités internationales. Le Conseil militaire qui prit contrôle de la Mauritanie promit l'organisation d'élections dans les deux ans. Ces élections eurent lieu début 2007. Il s'agit des premières élections de Mauritanie généralement considérées comme au-dessus des standards acceptables. À la suite des élections, la Mauritanie fut réintégrée dans l'Union. Cependant, le 6 août 2008, un nouveau coup d'État démit le gouvernement élu en 2007. L'UA annonça dès lors la suspension de la Mauritanie^[25].

Zimbabwe

La crise politique au Zimbabwe a été débattue par l'Union africaine mais aussi par la Communauté de développement d’Afrique australe. Au niveau de l'Union africaine, la situation au Zimbabwe a été l'objet de discussions controversées au Conseil exécutif après la remise des rapports de la Commission africaine des droits de l'homme et des peuples. Lors du 11^e Sommet de l'Union africaine, qui s'est tenu à Charm el Cheik, en Égypte, en juillet 2008, le Zimbabwe a été le principal sujet de discussions de certains États, dont le Sénégal, le Bénin, le Burkina Faso, la Zambie, le Botswana, le Nigeria, le Kenya, et d'autres. Ceux-ci soutenaient une action forte contre le Zimbabwe en réponse aux problèmes posés par le second tour de l'élection présidentielle se tenant en juin. Le Premier ministre du Kenya Raila Odinga appela, parmi d'autres, à la suspension de Robert Mugabe^[26]. Toutefois, une résolution fut finalement adoptée, celle-ci ne prenait pas de sanction contre le gouvernement de Robert Mugabe mais exhortait les principaux partis du Zimbabwe à négocier pour résoudre leurs différends^[27].

Prévention des conflits

Un des objectifs de l'Union africaine est de « promouvoir la paix, la sécurité et la stabilité du continent »^[28]. Parmi ces principes se trouve la « résolution pacifique des conflits parmi les États membres de l'Union au travers des moyens appropriés décidés par l'Assemblée »^[29]. Le premier organe chargé de mettre en œuvre ces objectifs et principes est le Conseil de paix et de sécurité (CPS). Le CPS a le pouvoir, entre autres, d'autoriser des missions de soutien de la paix, d'imposer des sanctions en cas de changements inconstitutionnels de gouvernement, et de « prendre des initiatives et des actions jugées appropriées » en réponse à des conflits en cours ou potentiels. Le CPS est un organe décisionnel de plein droit, et ses décisions sont contraignantes pour les États membres.

L'article 4(h) de l'Acte constitutif, repris dans l'article 4 du Protocole de l'acte constitutif du CPS, reconnait aussi le droit, pour l'Union, d'intervenir dans les États membres dans les cas de crimes de guerre, génocide et crimes contre l'humanité. Tout décision d'intervention dans un État membre prise en vertu de l'article 4 de l'Acte constitutif doit l'être par la Conférence sur recommandation du CPS.

Depuis sa première rencontre en 2004, le CPS a été actif lors des crises au Darfour, au Comores, en Somalie, en République démocratique du Congo, au Burundi, en Côte d'Ivoire et dans d'autres pays. Il a adopté des résolutions mettant en place les opérations de maintien de la paix de l'Union africaine en Somalie et au Darfour et à imposer des sanctions contre les personnes remettant en cause la paix et la sécurité (telles que l'interdiction de voyager, le gel des avoirs, etc.). Le Conseil supervise la mise en place d'une « force de réserve » pour servir de force de paix africaine permanente^[30].

Somalie

Depuis le début des années 1990, la Somalie se trouvait sans gouvernement central fonctionnel. Un accord de paix, qui visait à mettre fin à la guerre civile qui commença par la chute du régime de Siad Barre, fut signé en 2006 après plusieurs années de pourparlers. Toutefois, le nouveau gouvernement fut presque immédiatement menacé par les violences. Pour soutenir temporairement la base militaire du gouvernement des soldats de l'Union, environ 8 000 hommes, furent envoyés à Mogadiscio à partir de mars 2007 en tant que force de maintien de la paix^[31]. L’Érythrée rappela ses ambassadeurs auprès de l'Union africaine le 20 novembre 2009^[32] après que celle-ci eut demandé au Conseil de sécurité des Nations unies de leur imposer des sanctions du fait de leur soutien supposé aux islamistes somaliens qui tentaient de renverser le gouvernement fédéral de transition de Somalie, le gouvernement internationalement reconnu de la Somalie qui détient le siège de la Somalie à l'Union africaine^[33]. Le 22 décembre 2009, le Conseil de sécurité vota la résolution 1907, qui imposa un embargo sur l’Érythrée, des interdictions de séjours pour les dirigeants érythréens, et le gel des avoirs pour les officiels érythréens. L'Érythrée critiqua fortement la résolution. En janvier 2011, l’Érythrée rétablit sa mission auprès de l'Union africaine à Addis Abeba^[34].

Darfour (Soudan)

En réponse au conflit du Darfour au Soudan, l'Union africaine a déployé 7 000 soldats de maintien de la paix, originaires principalement du Rwanda et du Nigeria. Bien que la conférence des donateurs, qui s'est tenue à Addis-Abeba en 2005, ait permis d'amasser des fonds pour financer les soldats de maintien de la paix pour l'année en cours et la suivante, l'UA a déclaré au cours de l'année 2006 que les soldats se retireraient à la fin septembre de cette année – date à laquelle son mandat expire^[35]. Le D^r Eric Reeves a critiqué les forces de maintien de la paix en déclarant que celles-ci étaient souvent inefficaces du fait du manque de fonds, de personnels et d'expertise. La taille de la zone à surveiller, à peu près la taille de la France, a rendu encore plus difficile de soutenir une mission efficace. En juin 2006, le Congrès des États-Unis a accordé 173 millions de dollars pour soutenir les forces de l'UA. Le Genocide Intervention Network a appelé les Nations unies (ONU) ou l'OTAN à intervenir pour augmenter et/ou remplacer les forces de maintien de la paix de l'UA. L'ONU a envisagé le déploiement de forces de maintien de la paix, même si elle ne serait intervenues qu'à partir d'octobre 2007^[36]. La mission sous-financée et mal équipée de l'UA, qui devait expirer le 31 décembre 2006, a été prolongée jusqu'au 30 juin 2007 et a fusionné avec la Mission conjointe des Nations unies et de l'Union africaine au Darfour en octobre 2007. En juillet 2009, l'Union africaine a cessé de coopérer avec la Cour pénale internationale, en refusant de reconnaître le mandat d'arrêt international qu'elle avait émis à l'encontre du dirigeant soudanais Omar el-Béchir pour crimes de guerre et crimes contre l'humanité^[37]. L'Union ne procéda pas à son arrestation lors de ses visites dans les États parties au Statut de Rome^[38]. Cela s'explique notamment par les relations tendues entre l'Union africaine et la Cour pénale internationale. En effet, cette dernière voit sa légitimité remise en cause par des accusations de colonialisme en ne poursuivant que des Africains^[39].

Anjouan (Comores)

Libye

L'Union africaine chercha à s'imposer comme médiateur au début de la Guerre civile libyenne de 2011 en formant un comité ad hoc de cinq présidents (le président congolais Denis Sassou Nguesso, le président malien Amadou Toumani Touré, le président mauritanien Mohamed Ould Abdel Aziz, le président sud-africain Jacob Zuma, et le président ougandais Yoweri Museveni) pour mettre en place une trêve^[40]. Cependant, le début de l'intervention militaire menée par l'OTAN en mars 2011 empêcha le Comité de se rendre en Libye pour rencontrer le dirigeant libyen et ancien président de l'Union africaine (en 2010) Mouammar Kadhafi^[41]. En tant qu'Union, l'UA se détache nettement de la décision du Conseil de sécurité des Nations unies de créer une zone d'exclusion aérienne en Libye^[42], bien que quelques États membres, tels que le Botswana^[43], le Gabon^[44], la Zambie^[45], et d'autres exprimèrent leur soutien à la résolution.

En conséquence de la défaite de Kadhafi à la Seconde bataille de Tripoli, la bataille décisive de la guerre, en août 2011, la Ligue arabe vota la reconnaissance du Conseil national de transition comme gouvernement légitime du pays avant la tenue d'élections^[46]. Cependant, bien que le Conseil ait été reconnu par plusieurs États membres de l'Union, dont deux sont aussi membres de la Ligue arabe^[47],[48], le Conseil de paix et de sécurité de l'Union africaine posa son veto à la reconnaissance le 26 août 2011, insistant sur le fait qu'un cessez-le-feu devait être conclu et qu'un gouvernement d'union nationale devait être formé par les deux partis lors de la guerre civile^[49]. Un certain nombre d’États membres de l'Union à la tête desquels se trouvaient l’Éthiopie, le Nigeria et le Rwanda demandèrent que l'UA reconnaisse le CNT comme autorité gouvernementale d'intérim^[50],[51] et plusieurs autres États membres reconnurent le CNT sans prendre en compte la décision du Conseil de paix et de sécurité^[52],[53]. Cependant, l'Algérie^[54] et le Zimbabwe^[55] ont indiqué qu'ils ne reconnaitraient pas le CNT, l'Afrique du Sud exprima quant à elle des réserves^[56],[57].

Le 20 septembre 2011, l'Union africaine reconnut officiellement le CNT comme représentant légitime de la Libye^[58].

Santé : lutte contre le SIDA

Les pandémies de VIH et SIDA sont l'un des principaux problèmes auxquels doit faire face l'Afrique, devant les conflits armés. L'Afrique subsaharienne, particulièrement le sud de l’Afrique, est de loin la région la plus concernée au monde. Bien que la mesure des taux de prévalence du VIH s'est avérée un défi méthodologique, il s'avère que plus de 20 % de la population sexuellement active de nombreux pays d'Afrique australe peut être infectée. L'Afrique du Sud, le Botswana, le Kenya, la Namibie et le Zimbabwe voient ainsi leur espérance de vie moyenne diminuer de 6,5 ans. Les effets sur l'Afrique du Sud menacent de manière significative la croissance du PIB, et par conséquent les exportations et importations du continent.

Relations extérieures

Les États membres de l'Union africaine coordonnent leur politique étrangère à travers celle-ci, en plus de conduire leur propre politique étrangère individuelle. L'UA représente les intérêt des peuples africains en général auprès des organisations internationales ; par exemple, elle dispose du statut d'observateur à l'Assemblée générale des Nations unies. L'Union africaine et les Nations unies travaillent en tandem pour aborder les questions de préoccupations communes dans divers domaines.

L'Union africaine maintient des représentations diplomatiques spéciales auprès des États-Unis et de l'Union européenne.

Géographie

L'Union africaine s'étend sur la majeure partie du continent africain et de plusieurs îles plus éloignées à l'exception du Maroc et des territoires considérés comme occupés. Par conséquent, la géographie de l’Union africaine est très diversifiée, comprenant le plus grand désert chaud du monde (le Sahara), de grandes jungles et savane, et le plus long fleuve du monde : le Nil.

L'Union africaine s'étend sur une superficie de 29 922 059 km², avec 24 165 km de côtes. La majeure partie de l’Union se trouve sur l'espace continental, à l’exception de l'île de Madagascar qui ne représente cependant que 2 % de sa superficie totale.

Économie

Le PIB nominal des États membres de l'Union africaine s'élevait à 1 627 milliards de dollars. Le PIB en parité de pouvoir d'achat de l'Union africaine s'élevait à 2 849 milliards de dollars, la plaçant à la sixième place mondiale, après l'Allemagne^{[59],[60],[61]}.

Les objectifs futurs de l'Union africaine comportent notamment la création d'une zone de libre échange, d'une union douanière, d'un marché unique, d'une banque centrale et d'une monnaie commune (cf. union monétaire africaine), établissant ainsi une union économique et monétaire. Les projets actuels consistent à établir une Communauté économique africaine avec une monnaie commune d'ici à 2023^[62].

Population et société

Démographie

L'Union africaine était peuplée de 967 810 000 habitants en 2011.

Fécondité et espérance de vie

Il s'agit du continent où la fécondité est la plus élevée, ainsi le Niger détient le record mondial avec 7,1 enfants par femme^[63].

La population de l'UA est très jeune : 41 % a moins de 15 ans. L'Ouganda et le Niger sont les pays les plus jeunes du monde : 49 % des habitants ont moins de 15 ans^[63].

L'espérance de vie y est la plus basse au monde : 50 ans en Afrique subsaharienne^[63].

Diaspora

L'acte constitutif de l'Union africaine dispose qu'elle doit « inviter et encourager la pleine participation de la diaspora africaine en tant qu'élément important pour le continent dans la construction de l'Union africaine ». Le gouvernement de l’Union africaine a défini la diaspora africaine comme étant « composée de personnes d'origine africaine vivant hors du continent, sans considération de leur citoyenneté et nationalité et qui souhaitent contribuer au développement du continent et construire une Union africaine »^[64].

Langues

D'après l'acte constitutif de l'Union africaine, les langues de travail sont l'anglais, l'arabe, le français, le portugais et, si possible, les langues africaines^[65]. Un protocole amendant l'Acte constitutif, adopté en 2003, a ajouté à ces langues l'espagnol et le swahili ainsi que « toute autre langue africaine ». Les six langues sont alors devenues des langues officielles de l'Union, et ne sont plus désignées sous le terme de « langue de travail »^[66]. En pratique, la traduction des documents de l'Union dans les quatre langues de travail initiales entraînait des délais significatifs et des difficultés à mener à bien certains projets, mais ceux-ci ont été résolus par l'introduction de nouveaux outils de traduction et de nouvelles méthodes de travail.

Fondé en 2001 sous les auspices de l'UA, l'Académie africaine des langues promeut l'usage et la perpétuation des langues africaines chez les Africains. L'UA fit de l'année 2006 l'« année des langues africaines »^[67],[68].

Religions

Les deux principales religions sont l'islam et le christianisme.

Sources

• (en) Cet article est partiellement ou en totalité issu de l’article de Wikipédia en anglais intitulé « African Union » (voir la liste des auteurs).

Références

Bibliographie

Documents officiels

• Commission de l'Union africaine, Plan stratégique de la Commission de l'Union africaine : Vision d'avenir et missions de l'Union africaine,‎ mai 2004 (lire en ligne [PDF])
• Conférence de l'Union africaine, Décisions, déclarations, messages de félicitation et missions, Addis-Abeba,‎ 3 février 2009, 65 p. (lire en ligne)

Ouvrage

• Hiruy Wubie et Zelalem Tsegaw, African Union Law,‎ 2009 (lire en ligne)

Articles

• « Jean Ping, nouveau président de la Commission », RFI,‎ 2 février 2008 (lire en ligne)
• (en) Barry Malone, « AU won't recognise Libyan rebel council: diplomats », The Daily Star,‎ 26 août 2011 (lire en ligne)
• (en) « African Union urges restraint on both sides », The Star,‎ 21 mars 2011 (lire en ligne)
• Emmanuel Mulondo, « Kutesa, AU blocked from entering Libya », Daily Monitor,‎ mars 2011 (lire en ligne)
• « African Union demands end to military strikes on Libya, skips Paris meeting », Sudan Tribune,‎ 19 mars 2011 (lire en ligne)
• (en) Baboki Kayawe, « Khama supports no-fly zone on Libya », Mmegi Online,‎ 23 mars 2011 (lire en ligne)
• Francis Kpatindé, « Bienvenue dans l'Union africaine », Courrier international,‎ 20 février 2012 (lire en ligne)

Compléments

Articles connexes

• Charte africaine des droits de l'homme et des peuples adopté par l'OUA en juin 1981
• Charte africaine des droits et du bien-être de l'enfant adopté par l'OUA en juillet 1990
• Organisation de l'unité africaine
• Panafricanisme

Lien externe

• Site officiel

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