Ligue arabe

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Ligue des États arabes جامعة الدول العربية
Carte des pays de la Ligue arabe.
Création	22 mars 1945 (Protocole d'Alexandrie)
Type	Organisation internationale
Siège	Le Caire (Tunis de 1979 à 1990)
Coordonnées	30° 02′ 41″ N 31° 13′ 59″ E / 30.0446018, 31.23311730° 02′ 41″ N 31° 13′ 59″ E / 30.0446018, 31.233117
Langue	Arabe
Membres	depuis le 20 novembre 1993 Liste  Arabie saoudite  Algérie  Bahreïn  Comores  Djibouti  Égypte  Émirats arabes unis  Irak  Jordanie  Koweït  Liban  Libye  Maroc  Mauritanie  Oman  Palestine  Qatar  Somalie  Soudan  Syrie (suspendue en 2011)[1]  Tunisie  Yémen
Secrétaire général	Nabil Al-Arabi
Site web	http://www.lasportal.org
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Carte des pays arabes et leurs drapeaux.

La Ligue arabe, officiellement la Ligue des États arabes (arabe : جامعة الدول العربية), est une organisation régionale à statut d’observateur auprès de l'Organisation des Nations unies. Elle fut fondée le 22 mars 1945 au Caire par sept pays et compte aujourd'hui vingt-deux États membres. L'organisation de la Ligue arabe repose sur quatre organismes principaux : le sommet des chefs d'État, le Conseil des ministres, les comités permanents et le Secrétariat général dirigé par Nabil Al-Arabi depuis 2011. De plus, divers organismes ont été créés en application de traités qui complètent le pacte de 1945 et plusieurs agences spécialisées travaillent en étroite collaboration avec elle.

Histoire

En 1944, à la recherche d'une fédération des pays arabes, le gouvernement égyptien met en place un groupe d'étude chargé d'élaborer un projet^[2]. Avec l'aide des Britanniques, la conférence d'Alexandrie du 25 septembre 1944 se conclut par la rédaction du Protocole d'Alexandrie, déterminant les bases de la future association^[3]. La Ligue arabe est créée le 22 mars 1945 au Caire^[4]. Les sept membres fondateurs de la Ligue arabe sont : l'Égypte, l'Arabie saoudite, l'Irak, la Jordanie, le Liban, la Syrie et le Yémen du Nord. L'association vise à affirmer l'unité de la « nation » arabe et l'indépendance de chacun de ses membres.

Dès sa naissance, la ligue est divisée en deux camps aux visées politiques opposées, l'entente égypto-saoudienne favorable aux projets d'indépendance s'opposant à l'axe hachémite jordano-irakien plus enclin à une coopération avec la puissance britannique encore maîtresse de nombreux protectorats et mandats (Soudan, Palestine, Émirats, etc.). Par la suite, dans le contexte de l'anticolonialisme et de la guerre froide, une division s'opère entre États socialistes proches de l'URSS (Libye, Syrie) et États proches des États-Unis (Arabie saoudite, Émirats arabes unis)^[5].

L'action de la Ligue est d'abord dirigée contre l'ingérence des puissances coloniales européennes dans la région, en l'occurrence la France et le Royaume-Uni. À partir de 1948, l'État d'Israël est également considéré comme une entité exogène au monde arabe rendant son existence illégitime. Un grand nombre de sommets de la Ligue arabe ont été tenus à la suite d'évènements spécifiques du conflit israélo-palestinien et arabe. Les résolutions les plus importantes de l'institution concernent d'ailleurs la Palestine.

Après la crise du canal de Suez, le royaume d'Irak fut renversé, diminuant ainsi l'influence hachémite. L'Égypte, forte de son succès, représentait alors avec la Syrie l'axe nationaliste de la Ligue arabe qui s'opposait à l'axe monarchique et pro-occidental emmené principalement par l'Arabie saoudite et la Jordanie.

Entre 1976 et 1983, la Ligue entretenait une Force arabe de dissuasion durant la guerre du Liban qui n'eut qu'un effet modeste sur le cours du conflit.

Le 17 septembre 1978, l'Égypte signa les accords de Camp David avec Israël. Les ministres de la ligue arabe se réunirent en 1979 à Bagdad pour décider des sanctions diplomatiques et économiques à infliger à l'Égypte. L'Irak, contrairement à ses voisins arabes, demanda l'adoption de sanctions économiques symboliques, ne touchant pas le peuple égyptien. Le siège de la Ligue fut ainsi déplacé du Caire à Tunis. La Ligue fut alors privée de son membre le plus puissant, exclu pendant 10 ans, qui fournissait une part importante du personnel. Cela entraîna une baisse de l'influence de l'organisation. Le 10 septembre 1990, 12 des 21 membres de la Ligue arabe décidèrent le retour du siège au Caire. Malgré les protestations des neuf absents, le changement eut lieu le 31 octobre 1990. Un accord fut conclu le 26 novembre 1997 entre la France et la Ligue, accordant le statut diplomatique au Bureau de la Ligue arabe à Paris, ouvert en 1974, régissant ses privilèges et immunités sur le territoire français^[6].

Cette unité politique est également mise à mal en 1990 lors de la guerre du Golfe où l'Irak envahit un autre pays membre, le Koweït.

À cause de la prévalence de la souveraineté étatique sur l'intérêt panarabe, la Ligue n'a jamais fait ses preuves. Soixante ans après sa création, ni la question de la périodicité des sommets arabes n'a été tranchée ni celles de la procédure des votes, du caractère contraignant des décisions ou encore du recouvrement des cotisations. En 2002, après une proposition du prince d'Arabie saoudite Abdallah ben Abdelaziz Al Saoud, la Ligue arabe élabore l'initiative de paix arabe, fondée sur l'idée d'une paix globale au Moyen-Orient : en échange d'une normalisation des relations entre Israël et chacun des pays de la Ligue arabe, l'État hébreu se retirerait de la Cisjordanie, de la bande de Gaza et du plateau du Golan^[7]. En 2007, au sommet de Riyad, cette proposition est relancée par une résolution nommée « réactivation de l'initiative de paix arabe ». Israël a jusqu'ici refusé de considérer cette initiative^[8].

La plus grave crise connue par la ligue arabe fut le refus de celle-ci d'exécuter le mandat d'arrêt international rédigé par la Cour pénale internationale en 2009 à l'encontre du président soudanais Omar el-Béchir (en visite dans des pays de la ligue), accusé de génocide et de crimes de guerre. Pour nombre de pays occidentaux, ce fut un aveu de corruption et de non-respect des lois et libertés internationales.

Appellation

L'actuelle Ligue arabe aurait pu s'appeler la « Coalition arabe » suivant la proposition de la Syrie ou encore l'« Union arabe » comme le souhaitait l'Irak. La délégation égyptienne a quant à elle proposé l'appellation de « Ligue arabe » ; selon elle le concept est plus approprié aussi bien sur le plan linguistique que politique.

Les participants ont fini par trouver un terrain d'entente et l'ont appelé la « Ligue des États arabes ».

Adhésion

L'article 1 de la charte de la Ligue dispose que chaque pays arabe indépendant a le droit d'adhérer à l'organisation. Le pays candidat doit pour cela déposer une demande au niveau du Secrétariat général permanent ; la demande sera alors étudiée par le Conseil. Il y a donc deux sortes de membres : ceux qui ont entériné la charte de la Ligue, au nombre de 7, et ceux qui demandent leur adhésion. Ces derniers doivent réunir certaines conditions pour pouvoir adhérer à l'organisation : le pays candidat doit être arabe et indépendant. L'adhésion de la Somalie et de Djibouti à la Ligue avait suscité une polémique au sein de l'organisation du fait que l'arabe n'est pas la langue officielle des deux candidats. Toutefois le Conseil de la Ligue a fini par accepter leurs candidatures eu égard à « leurs origines arabes ». L'Irak s'est opposé en 1961 à l'adhésion du Koweït sous prétexte que ce pays faisait partie de ses territoires ; le délégué irakien a même quitté le Conseil pour manifester son refus. La candidature du Koweït a finalement été acceptée par le Conseil qui ne pouvait faire autrement, puisque l'article 7 de la charte dispose que les décisions adoptées à l'unanimité doivent être appliquées par les pays membres.

Perte de qualité de membre

Chaque pays membre de la ligue a le droit de se retirer à condition de déposer un préavis d'un an. Le conseil n'exige pas des pays qui se retirent des explications toutefois il tente de comprendre les raisons qui les ont amenés à se retirer pour les convaincre de revenir sur leur décisions. Si la Ligue venait à amender sa charte, un pays membre pourrait se retirer s'il n'approuve pas les nouveaux amendements. La charte de la Ligue prévoit l'exclusion de tout pays membre qui ne respecterait pas ses engagements ; toutefois elle doit être prononcée à l'unanimité. Néanmoins le 12 novembre 2011 la Ligue a suspendu la souveraineté de la Syrie à la majorité qualifiée et non à l'unanimité des 22 pays arabes^[1]. Ce statut n'est cependant pas irréversible puisque le membre exclu peut présenter une seconde candidature. Un État peut perdre sa qualité de membre s'il perd son identité juridique, comme cela s'est produit en 1958 lorsque l'Égypte et la Syrie ont décidé d'unir leurs États respectifs pour devenir la « République arabe unie » et en 1990 avec l'union du sud et du nord du Yémen qui a donné naissance à la République arabe yéménite unie. Cependant un pays qui perd sa souveraineté reste membre à part entière. Lorsque le Koweït a été envahi en 1990 par l'Irak, cela ne l'a pas empêché d'être représenté au sein de la Ligue.

Composition

La Ligue arabe est composée de vingt-deux membres : sept membres fondateurs auxquels se sont ajoutés par la suite quinze autres pays signataires.

Ces pays, qui sont également membres de l'Organisation de la conférence islamique, représentent une population de 378 millions d'habitants en 2014 et une superficie de 13 500 000 km².

La Ligue arabe compte également cinq pays observateurs.

Pays fondateurs

• Émirat de Transjordanie, émir Abdallah I^er,
  puis Royaume hachémite de Jordanie avec l'annexion de la Cisjordanie en 1950, revenue dans ses frontières initiales de Transjordanie sans rechanger de nom après la perte de la Cisjordanie en 1967 ;
• République libanaise, président Béchara el-Khoury ;
• République syrienne, président Shukri al-Kuwatli,
  puis République arabe syrienne à partir de 1963 ;
• Royaume d'Arabie saoudite, roi Abd al-Aziz ben Abd al-Rahman Al Saoud ;
• Royaume d'Égypte, roi Farouk I^er d'Égypte,
  puis République d'Égypte à partir de 1953 ;
• Royaume d'Irak, roi Fayçal II d'Irak,
  puis République d'Irak à partir de 1958 ;
• Royaume mutawakkilite du Yémen (Yémen du Nord), imam Yahya Muhammad Hamid ed-Din,
  puis République arabe du Yémen et République démocratique populaire du Yémen à partir de 1967.

Pays signataires

Diagramme des différents partenariats entre les pays de la Ligue arabe.

À ceux-ci se sont ajoutés :

•  Libye (1953) ;
•  Soudan (1956) ;
•  Maroc (1958) ;
•  Tunisie (1958) ;
•  Koweït (1961) ;
•  Algérie (1962) ;
•  Bahreïn (1971) ;
•  Émirats arabes unis (1971) ;
•  Oman (1971) ;
•  Qatar (1971) ;
•  Mauritanie (1973) ;
•  Somalie (1974) ;
•  Autorité palestinienne (1976) ;
•  Djibouti (1977) ;
•  Comores (1993).

Pays observateurs

•  Brésil (2002) ;
•  Érythrée (2003) ;
•  Venezuela (2006) ;
•  Inde (2007) ;
•  Turquie (2011).

Tableau comparatif

Ci-dessous un tableau comparatif des pays membres de la Ligue arabe. Les pays sont initialement classés selon leur population.

Rang	Pays	Population[9] (2014)	Superficie (km2)	IDH 2012[10]
1	Égypte	86 742 500	1 001 450	0,662 (moyen)
2	Algérie	39 500 000	2 381 741	0,713 (élevé)
3	Soudan	37 289 406	1 861 484	0,414 (faible)
4	Irak	36 004 552	438 317	0,590 (moyen)
5	Maroc	33 848 242	446 550	0,591 (moyen)
6	Arabie saoudite	29 994 272	2 149 690	0,782 (élevé)
7	Yémen	25 235 000	527 968	0,458 (faible)
8	Syrie	21 987 000	185 180	0,648 (moyen)
9	Tunisie	10 886 500	163 610	0,712 (élevé)
10	Somalie	10 806 000	637 657	0,364 (faible)
11	Émirats arabes unis	9 446 000	83 600	0,818 (très élevé)
12	Jordanie	6 602 580	89 342	0,700 (moyen)
13	Libye	6 253 000	1 759 540	0,769 (élevé)
14	Liban	4 966 000	10 452	0,745 (élevé)
15	Palestine	4 420 549	6 040	0,670 (moyen)
16	Oman	4 020 000	309 500	0,731 (élevé)
17	Mauritanie	3 461 041	1 030 700	0,467 (faible)
18	Koweït	3 065 850	17 818	0,790 (élevé)
19	Qatar	2 174 035	11 586	0,834 (très élevé)
20	Bahreïn	1 234 571	758	0,796 (très élevé)
21	Djibouti	886 000	23 200	0,445 (faible)
22	Comores	743 798	2 235	0,429 (faible)
Total	Ligue arabe	378 227 054	13 138 418

Fonctionnement

Secrétaires généraux

• 1945-1952 : Abdul Rahman Hassan Azzam
• 1952-1972 : Mohammed Abdul Khalek Hassouna
• 1972-1979 : Mahmoud Riad.
• 1979-1990 : Chedli Klibi.
• 1991-2001 : Ahmed Asmat Abdel-Megid.
• 2001-2011 : Amr Moussa.
• 2011-maintenant : Nabil El Arabi.

Siège

• de 1945 à 1979 : Le Caire (Égypte) ;
• de 1979 à 1990 : Tunis (Tunisie) ;
• depuis 1990 : Le Caire (Égypte).

Présidence tournante

• présidence actuelle :Irak.

Instances

• Le Conseil de la Ligue arabe dirigé par l'Irak ;
• Le Conseil de défense (ministres des Affaires étrangères et de la Défense) ;
• Le Conseil économique (ministres de l'Économie) ;
• Des comités permanents spécialisés (économie, culture, politique etc.) ;
• Agences spécialisées et autonomes crée en 1964 (l'Organisation arabe du travail, l'Union postale, l'Union des télécommunications…).

Sommets

Trente et un sommets ont été organisés entre 1946 et 2014 dont douze sommets en urgence.

Notes et références

Annexes

Articles connexes

• Union du Maghreb arabe
• Parlement arabe
• Président du Parlement arabe
• Conseil de coopération du Golfe
• Greater Arab Free Trade Area
• Charte arabe des droits de l'homme
• Organisation arabe pour l'éducation, la culture et les sciences

Liens externes

• Catégorie Ligue arabe de l’annuaire DMOZ
• (en) Texte fondateur du Protocole d'Alexandrie.
• (ar) (en) Site officiel de la Ligue arabe.
• (fr) Charte arabe des droits de l'homme de 2004.
• (en) Article du Arabic German Consulting sur la Ligue.
• (en) Simulation de la Ligue arabe au Caire.

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