Organisation des Nations unies pour l'éducation, la science et la culture

Organisation des Nations unies pour l'éducation, la science et la culture
Organe de l'ONU
Type d'organisation	Agence spécialisée de l'ONU
Acronymes	UNESCO, ONUESC (rare)
Directrice générale	Irina Bokova
Statut	Active
Siège	Paris ( France)
Budget	653 millions de dollars (2014[1])
Création	16 novembre 1945
Site web	www.unesco.org
Organisation(s) parente(s)	Bureau international d'éducation Institut de statistique de l'Unesco
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L'Organisation des Nations unies pour l'éducation, la science et la culture (en français ONUESC (rarement utilisé dans le monde) ; en anglais United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO^[2]) est une institution spécialisée de l'Organisation des Nations unies créée le 16 novembre 1945 à la suite des dégâts et des massacres de la Seconde Guerre mondiale.

Elle a pour objectif selon son acte constitutif de « contribuer au maintien de la paix et de la sécurité en resserrant, par l’éducation, la science et la culture, la collaboration entre nations, afin d’assurer le respect universel de la justice, de la loi, des droits de l’Homme et des libertés fondamentales pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion, que la Charte des Nations unies reconnaît à tous les peuples »^[3].

Le siège de l'Unesco est situé à Paris (France), au 7/9 place de Fontenoy, dans le 7^e arrondissement. Sont rattachés au siège plus de cinquante bureaux, plusieurs instituts et centres dans le monde entier, comme l’Institut de statistique à Montréal ou le Bureau international d'éducation à Genève.

L'Organisation compte 195 États membres en 2015.

Programmes

L'Unesco poursuit son action à travers cinq grands programmes : l’éducation, les sciences exactes, naturelles, sociales et humaines, la culture, la communication et l’information.

Des périodiques spécialisés^[4] sont publiés comme le Bulletin du droit d’auteur, Perspectives (pédagogie), la Revue internationale des sciences sociales, Museum (muséographie).

L'Unesco anime la Décennie internationale pour la promotion d’une culture de la non-violence et de la paix au profit des enfants du monde (2001-2010) proclamée par l’ONU en 1999.

Éducation

Les missions pour l’éducation de l’Unesco sont :

• conduire au niveau international l’édification de structures permettant à toutes les populations d’accéder à l’éducation ;
• offrir une expertise et encourager les partenariats afin de renforcer le leadership de l’éducation au niveau national ainsi que la capacité des pays à offrir une éducation de qualité à tous ;
• l’Unesco pousse les États et la communauté internationale à accélérer la marche du progrès vers la réalisation de ces objectifs ;
• l’organisation facilite la mise en place de partenariats et mesure les progrès accomplis^[5].

Sciences naturelles

L'Unesco abrite la Commission océanographique intergouvernementale, organe de coordination scientifique.

Logo du programme MAB

Dans le cadre du programme MAB (Man and Biosphere) a établi un réseau de réserves de biosphères qui se propose de protéger la nature, tout en préservant l’activité humaine sur toute la planète.

Sciences humaines et sociales

En agissant dans l’un des cinq secteurs spécialisés de l’Unesco : éducation, sciences naturelles, sciences sociales et humaines, culture ainsi que communication et information , la mission est de faire avancer les connaissances, les normes et la coopération intellectuelle afin de faciliter les transformations sociales porteuses des valeurs universelles de justice, de liberté et de dignité humaine^[6].

Culture

Logo du Patrimoine mondial de l'Unesco.

La collection Unesco d'œuvres représentatives est un projet de traduction de l'Unesco qui a été actif de 1948 à 2005.

L'Unesco est connue depuis 1972 pour sa liste du patrimoine mondial pour le patrimoine matériel, culturel et naturel. Une liste du patrimoine culturel immatériel de l'humanité a existé de 2001 à 2006. Avec l’entrée en vigueur de la Convention pour la sauvegarde du patrimoine culturel immatériel, le programme de la proclamation a pris fin. À l’image du patrimoine mondial, ont été créées des listes : une liste représentative et une liste de sauvegarde urgente, où ont été inscrits les chefs-d’œuvre précédemment proclamés, et où de nouveaux éléments sont inscrits annuellement depuis 2006.

L'Unesco a aussi adopté la Déclaration universelle de l'Unesco sur la diversité culturelle en 2001 pour promouvoir la diversité culturelle.

La Bibliothèque numérique mondiale est une bibliothèque numérique lancée par l'Unesco et la Bibliothèque du Congrès des États-Unis opérationnelle depuis le 21 avril 2009.

Communication et information

L'Unesco a également créé en 1992 le programme Mémoire du monde, visant à sensibiliser la communauté internationale à la richesse du patrimoine documentaire, à la nécessité d’assurer sa conservation pour les générations futures et à le rendre accessible à un large public. Il s’est doté pour cela d’un Registre mondial, liste des éléments du patrimoine documentaire identifiés par le Comité consultatif international (CCI) et approuvés par le directeur général de l'Unesco.

L'Unesco est par ailleurs, à l’origine de la création, en mai 1994, conjointement avec l’Université du Québec à Montréal, du réseau Orbicom, réseau mondial associant des universitaires et des professionnels de la communication et des médias, ayant pour objet de stimuler l’échange d’informations et le développement de projets conjoints, afin d’examiner comment ce domaine en constante évolution peut contribuer à promouvoir la démocratie et un développement durable. Situé au carrefour de l’enseignement, de la recherche et des pratiques professionnelles, il s’est fixé pour mission première de « développer et promouvoir le partage de savoir et d’expertise en communication par l’éducation, la recherche et l’action concrète »^[7]. Reliant les spécialistes à travers le monde qui travaillent dans différents secteurs des communications, et soutenu par des institutions internationales, des médias, des gouvernements et des entreprises, il s’inscrit dans le cadre de la nouvelle stratégie de la communication de l'Unesco, adoptée à l’unanimité lors de la Conférence générale de 1989.

Historique

L'Unesco et son mandat pour la coopération intellectuelle sur le plan international ont leurs racines dans la décision de la Société des Nations du 21 septembre 1921 d'élire une commission chargée d'étudier la question^[8]. Cette Commission internationale de coopération intellectuelle (CICI), située à Genève, a été créée le 4 janvier 1922 comme un organe consultatif composé de personnalités élues pour leurs compétences personnelles. L'Institut international de coopération intellectuelle (IICI) a été établi à Paris le 9 août 1925 comme l'agence exécutive de la CICI^[9]. Le 18 décembre 1925, le Bureau International d'Éducation (BIE) a commencé son action comme organisation non-gouvernementale au service du développement international dans le domaine éducatif^[10]. Néanmoins, le travail de ces prédécesseurs de l'Unesco, a été interrompu par la Seconde Guerre mondiale.

À la suite des signatures de la Charte de l'Atlantique et de la Déclaration des Nations unies, la Conférence des Ministres alliés de l'éducation (CAME) a commencé à se réunir à Londres, du 16 novembre 1942 au 5 décembre 1945. Le 30 octobre 1943, la Chine, les États-Unis, le Royaume-Uni et l’URSS ont exprimé la nécessité d'une organisation internationale dans la Déclaration de Moscou. Cela a été suivi par les propositions du 9 octobre 1944 lors de la Conférence de Dumbarton Oaks. À partir de la proposition de la CAME et conformément aux recommandations de la Conférence de San-Francisco, tenu entre avril-juin 1945, la Conférence des Nations unies pour l'établissement d'une organisation éducative et culturelle (ECO/CONF) a été convoquée à Londres du 1^er au 16 novembre 1945. Elle a rassemblé les représentants de 44 états. Pendant l'ECO/CONF, l'Acte constitutif de l'Unesco a été introduit et signé par 37 états, et une Commission préparatoire a été également établie^[11]. La Commission préparatoire a effectué son travail du 16 novembre 1945 au 4 novembre 1945 - jour où l'Acte constitutif entra en vigueur avec le dépôt de la vingtième ratification d'un état membre^[12].

Tenue entre le 19 novembre et le 10 décembre 1946, la première Conférence générale a élu le docteur Julian Huxley au poste de Directeur général de l'Organisation^[13]. En novembre 1954, la Conférence générale a amendé l'Acte constitutif de l'Organisation en décidant que les membres du Conseil devraient désormais représenter des gouvernements de leur état^[14]. Ce changement de gouvernance a distingué l'Unesco de son précurseur, la CICI compte tenu de la collaboration des États dans les domaines de compétence de l’Unesco. À mesure que les États membres coopéraient pour réaliser le mandat de l'Unesco, des évènements historique et politique ont influencé les activités de l'Organisation, notamment lors les périodes de la guerre froide, de la décolonisation, et de la dissolution de l’URSS.

Parmi les réalisations notables de l'Organisation, on peut citer son travail de lutte contre le racisme. Ainsi, les déclarations autour de la question raciale, notamment celle des anthropologues datant de 1950^[15] (parmi lesquels figure Claude Lévi-Strauss) et la Déclaration sur la race et les préjugés raciaux de 1978^[16]. Estimant quelques publications de l'Unesco comme une ingérence dans les problèmes raciaux du pays, la République d'Afrique du Sud a quitté l'Organisation en 1956^[17], avant de revenir, sous la direction de Nelson Mandela, en 1994.

Le projet de l'éducation de base dans la vallée de Marbial en Haïti est un exemple du travail que l'Unesco mène à ses débuts dans le secteur de l'éducation^[18]. Amorcé en 1947, ce projet a été suivi par les missions d'experts dans d'autres pays, comme l'Afghanistan en 1949^[19]. En 1948, l'Unesco a proposé aux États membres d'instituer un enseignement primaire obligatoire, gratuit et universel^[20]. En 1990, la Conférence mondiale sur l'éducation pour tous, à Jomtien en Thaïlande, a lancé un mouvement global afin de fournir une éducation de base pour tous, enfants, jeunes et adultes^[21]. Dix ans plus tard, lors du Forum mondial sur l'éducation à Dakar, les gouvernements se fixent jusqu'à 2015 pour s'engager à l'éducation de base pour tous^[22].

Dans le domaine de la culture, l'Unesco à ses débuts a lancé la Campagne de Nubie en 1960^[23]. Le but de cette Campagne était de déplacer le Temple Abou Simbel pour le sauver des eaux montantes du Nil après la construction du barrage d'Assouan. Pendant cette Campagne de 20 ans, 22 monuments et complexes architecturaux ont été déplacés. Elle était la première campagne, et la plus importante, d’une longue série, parmi lesquelles celles de Moenjodaro (Pakistan), Fès (Maroc), Katmandou (Népal), Borobudur (Indonésie) et l’Acropole d’Athènes (Grèce). Le travail de l'Unesco dans le domaine du patrimoine a abouti à l'adoption en 1972 de la Convention pour la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel^[24]. Le Comité du patrimoine mondial est créé en 1976 et les premiers sites sont inscrits sur la Liste du patrimoine mondial en 1978^[25]. Depuis lors, quelque instruments juridiques internationaux ont été adoptés par les États membres de l'Unesco en 2003 (Convention pour la sauvegarde du patrimoine culturel immatériel^[26]) et en 2005 (Convention sur la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles^[27]).

En décembre 1951, une réunion intergouvernementale qui s'est tenue à l'Unesco, a mené à la création du Conseil Européen pour la Recherche Nucléaire (CERN)^[28]. Le CERN a notamment permis la création en 1989 du World Wide Web.

Dans le domaine des sciences naturelles, l'Unesco a initié très tôt un projet majeur concernant la zone aride^[29]. En 1968, l'Unesco organisa la première conférence intergouvernementale visant à la réconciliation de l'environnement et du développement, questions toujours d'actualité dans le domaine du développement durable. Le principal résultat de la conférence a été la création du Programme sur l'homme et la biosphère^[30].

Dans le domaine de la communication, la libre circulation de l'information reste une priorité de l'Unesco depuis ses débuts. Lors de l’immédiat après-guerre, les activités de l'Unesco ont été concentrées sur la reconstitution et les besoins des moyens de communication de masse partout dans le monde. L'Unesco a commencé à organiser la formation et l'éducation pour les journalistes à partir des années 1950^[31]. Afin de répondre aux exigences d'un Nouvel ordre mondial de l’information et de la communication à la fin des années 1970, Unesco a établi la Commission internationale d'étude des problèmes de la communication^[32] qui a abouti au rapport « MacBride » (du nom du Président de la Commission et lauréat du Prix Nobel de la paix Seán MacBride)^[32]. Après ce rapport, l’Unesco a introduit les programmes La Société de l'information pour tous^[33] et Vers les sociétés du savoir^[34], en anticipant les questions des Sommets mondiaux sur la société de l'information (Genève, 2003 et Tunis, 2005).

En 2011, la Palestine est devenue un membre de l’Unesco faisant suite au vote avec 107 États Membres pour et 14 contre^[35],[36]. Des lois passées aux États-Unis en 1990 et 1994 stipulent qu'ils ne peuvent contribuer financièrement à des organisations des Nations-Unies qui reconnaissent la Palestine comme État membre. En conséquence, il retire son financement, qui représente environ 22 % du budget de l'Unesco^[37]. Israël a également réagi à l'admission de la Palestine à l'Unesco par le gel des paiements d'Israël à l'Unesco et en imposant des sanctions à l'Autorité palestinienne^[38], affirmant que l'admission de la Palestine pourrait être préjudiciable "aux pourparlers potentiels de paix "^[39]. Le budget est donc passé de 653 à 507 millions de dollars américains.

États fondateurs

L'Unesco a été fondé par vingt et un États, signataires de l'Acte constitutif en 1946^[40] :

Crise d'identité et de vocation

Depuis l’élection de son directeur général en 1999, et surtout depuis le retour des États-Unis au sein de l’organisation en 2003, l'Unesco s’est engagée dans un plan sévère de réduction des dépenses, assorti d’une réforme de sa stratégie : furent ainsi décidés le non-renouvellement de nombreux postes subalternes, la suppression du magazine généraliste Le Courrier de l'Unesco, l’abandon des activités en faveur des logiciels open source, la réduction nette du budget général au profit de programmes désormais financés, et donc aussi pilotés ou gérés, par des États membres ou des entreprises commerciales, dont Microsoft et L'Oréal.

Pour tenir un budget en baisse depuis l'arrêt de la contribution américaine en 2011, quelque 300 personnes risquent de perdre leur emploi en 2013. L'agence onusienne employait en 2012 1 200 personnes au siège installé à Paris et 900 à travers le monde^[41].

Liste des directeurs généraux

1. Julian Huxley, 1946–1948
2. Jaime Torres Bodet, 1948–1952
3. John Wilkinson Taylor, 1952–1953
4. Luther Evans, 1953–1958
5. Vittorino Veronese, 1958–1961
6. René Maheu, 1961–1974
7. Amadou-Mahtar M'Bow, 1974–1987
8. Federico Mayor Zaragoza, 1987–1999
9. Kōichirō Matsuura, 1999–2009
10. Irina Bokova, depuis le 15 novembre 2009

Composition

Au 23 novembre 2011, l’Unesco compte 195 États membres, ainsi que huit membres associés^[42] :

• Membres :

Membres associés :

•  Aruba
•  Îles Caïmans
•  Curaçao
•  Îles Féroé
•  Îles Vierges britanniques
•  Macao
• Saint-Martin
•  Tokelau

Le Saint-Siège possède un observateur permanent à la conférence générale et au Conseil exécutif^[43] en la personne de M^gr Francesco Follo.

Résultant du vote concernant l'adhésion de la Palestine à l'Unesco :

     Pour

     Contre

     Abstention

     Absent

     Non-membres, ne pouvant voter

Le dernier membre à avoir rejoint l'organisation est la Palestine, acceptée au sein de l'Unesco en tant que membre titulaire le 23 novembre 2011. En réaction, les États-Unis décident de suspendre leur contribution financière, soit 1/5^e du budget de l'organisation^[44].

Fonctionnement

La Conférence générale, qui réunit les représentants de l’ensemble des États membres, siège tous les 2 ans (les années impaires). Le directeur général est élu par la conférence générale pour un mandat de 4 ans renouvelable une fois (depuis 2005). Le Conseil exécutif siège au moins 2 fois par an dans l’intervalle des sessions de la Conférence générale. Ses membres sont au nombre de 58, et sont élus par la Conférence générale pour un mandat de 4 ans. Ses effectifs sont d’environ 2 400 fonctionnaires internationaux dont un millier d’administrateurs. En 2014, l'Unesco a un budget de 653 millions de dollars^[1].

Siège à Paris

Enseigne de l'Unesco.

• 1946-1958 : hôtel Majestic (16^e arrondissement de Paris).
• Depuis 1958 : maison de l'Unesco (7^e arrondissement de Paris).

Le siège de l'Unesco à Paris, construit par les architectes Bernard Zehrfuss, Marcel Breuer et Pier Luigi Nervi, est représentatif du style architectural des années 1950. Il renferme des compositions murales de Picasso et de Miró en collaboration avec Artigas, Rufino Tamayo, Afro Basaldella et Roberto Matta ainsi qu’un stabile de Calder dans les jardins. Le jardin de la Paix^[45] d’Isamu Noguchi se visite lors de la journée parisienne « portes ouvertes » des jardins.

Le site possède des œuvres d’art d'artistes renommés^[46], comme Bazaine, L'Homme qui marche de Giacometti, Le Corbusier, Henry Moore, Takis, ou Tsereteli. Il y a aussi des points remarquables comme l’ange de Nagasaki, l’Espace de méditation de Tadao Ando, le Square de la Tolérance de Dani Karavan et le Globe symbolique d’Erik Reitzel, Totes les coses de Tapies, Guinovart, La Liberté : la paix le jour d'après d'Abelardo Espejo Tramblin.

L'Unesco organise et parraine de nombreuses manifestations culturelles et scientifiques. En 1998, le Palais de l'Unesco à Paris a ainsi accueilli le 24^e Congrès international des sciences administratives organisé par l'Institut français des sciences administratives sur le thème « Le citoyen et l'administration ».

Élections

Les élections 2009 pour le poste de directeur général ont eu lieu à Paris du 7 au 23 septembre. Huit candidats étaient en lice pour recueillir les votes de 58 pays votants^[47].

L'élection peut comporter jusqu'à cinq tours, selon que les candidats parviennent, ou non, à obtenir une majorité rapidement.

L'élection 2009 est particulièrement controversée en raison des diatribes antisémites du candidat favori, le ministre égyptien de la Culture Farouk Hosni. En 2001, il avait déclaré que la culture israélienne était « inhumaine » et « raciste », puis dénoncé « l'infiltration des juifs dans les médias internationaux »^[48]. En 2008, il avait répondu à un député islamiste au Parlement vouloir « brûler les livres en hébreu »^[49] dans les bibliothèques d'Égypte, s'il en trouvait. Des intellectuels, dont le prix Nobel de la paix et survivant d'Auschwitz Elie Wiesel, avaient alors condamné une candidature « dangereuse »^[50], termes repris depuis par de nombreux journaux, comme le New York Times^[51], la BBC^[52] et France24^[53]. L'élection 2009 a finalement été remportée par la Bulgare Irina Bokova, par 31 voix contre 27 à Farouk Hosni. Élection confirmée le 15 octobre suivant par le vote de la Conférence générale.

ONG officielles de l’Unesco

L’Unesco entretient des relations avec 319 Organisations non gouvernementales (ONG) internationales^[54]. La plupart sont « opérationnelles » et une partie d’entre elles sont « formelles »^[55].

Les relations « opérationnelles » sont réservées aux ONG très actives dans leur domaine, capables de mener des expertises et de canaliser les intérêts de leurs clients. Les demandes d’admission à l’Unesco pour des relations opérationnelles peuvent être adressées à tout moment au Directeur Général.

Les relations « formelles » sont réservées aux ONG qui exercent un rôle soutenu de coopération en direction, et à partir de l’Unesco. L’admission pour une reconnaissance formelle n’est accordée qu’aux ONG internationales représentatives et qui agissent en tant qu’experts et représentent le plus largement leur domaine d’activité, grâce à une structure internationale étendue. Les relations formelles sont elles-mêmes sous-divisées en deux groupes, « consultatif » ou « associatif », selon le rôle et la structure de l’ONG. Les instances du bureau exécutif de l’Unesco décident de l’admission à l’un ou l’autre groupe sur la base des recommandations du Directeur Général. Ces relations formelles sont établies pour des périodes de six ans renouvelables.

La forme d’affiliation la plus étroite à l’Unesco est l’ « association formelle » et dix ONG entrant dans cette catégorie ont leur bureau au siège même de l’Unesco^[56]. Ce sont :

• l'Association internationale des universités (AIU)^[57] ;
• le Conseil international du cinéma, de la télévision et de la communication audiovisuelle (CICT)^[58] ;
• le Conseil international des musées (ICOM) ;
• le Conseil international de la musique (IMC)^[59] ;
• le Conseil international de la philosophie et des sciences humaines (CIPSH)^[60] ;
• le Conseil international des sciences sociales (ISSC)^[61] ;
• la Fédération mondiale des associations, centres et clubs Unesco (WFUCA)^[62] ;
• l'Institut international du théâtre (ITI)^[63] ;
• le Conseil international des sciences de l'ingénieur et de la technologie (ICET)^[64] ;
• le Comité de coordination du service volontaire international (CCSVI)^[65].

Notes et références

Voir aussi

Bibliographie

Ouvrages

• (en) William Preston, Edward S. Herman, et Herbert I. Schiller, Hope and Folly: The United States and Unesco, 1945-1985, Minneapolis: University of Minnesota Press, 1989.
• Chloé Maurel, Histoire de l'Unesco. Les trente premières années, Paris, L'Harmattan, 2010.

Articles

• Gabrielle Capla, « Révolte silencieuse pour sauver l'Unesco », Le Monde diplomatique, septembre 2009: [lire en ligne]
• Chloé Maurel, « Après la controverse, quel souffle pour l'Unesco ? », L'Humanité, 3 octobre 2009.

Articles connexes

• Institut international de planification de l'éducation
• Institut de statistique de l'Unesco
• Le Courrier de l'Unesco
• Prix mondial de la liberté de la presse
• Prix L'Oréal-Unesco pour les femmes et la science
• Bourses L'Oréal France–Unesco « Pour les femmes et la science »

Liens externes

• Site officiel
• Catégorie Organisation pour l’éducation, la science et la culture de l’annuaire DMOZ
• Unesco TV sur YouTube

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