Transparency International

Pour les articles homonymes, voir Transparency.

Transparency International
Région	Monde
Création	Mai 1993
Type	Association à but non lucratif Organisation non gouvernementale internationale
Siège	Berlin, Allemagne
Coordonnées	52° 31′ 26″ N 13° 20′ 42″ E / 52.5238, 13.34552° 31′ 26″ N 13° 20′ 42″ E / 52.5238, 13.345
Langue	Allemand
Fondateur	Peter Eigen
Présidente	Huguette Labelle
Personnes clés	Cobus de Swardt
Site web	Transparence.org
modifier

Transparency International (TI) est une ONGI allemande ayant pour principale vocation la lutte contre la corruption des gouvernements et institutions gouvernementales mondiaux^[1],[2],[3]. Elle a été fondée par Peter Eigen en 1993 et a aujourd'hui un rayonnement international, possédant des sections autonomes dans 80 pays du Nord comme du Sud. Elle rejette ainsi toute supériorité des premiers sur les seconds quant à la lutte contre la corruption et déplore souvent la baisse dans le classement de certains pays développés, notamment au sein de l'Union européenne.

Transparency International est surtout connue pour publier régulièrement des indices mondiaux sur la corruption : classement des États, taux de corruption par pays ou encore régularité des échanges internationaux. Elle se place également en observateur du fonctionnement démocratique des institutions nationales en émettant des avis sur les actions gouvernementales. C'est le cas par exemple en 2009 vis-à-vis de l'intention de Nicolas Sarkozy de supprimer le poste de juge d'instruction, qu'elle considère comme un risque majeur^[4].

Création et historique

L'organisation a été fondée à Berlin par Peter Eigen en 1993, qui fut directeur de la Banque mondiale pour l’Afrique de l’Ouest et de l’Est et l’Amérique latine de 1975 à 1991. Il en fut le président jusqu'en 2005, date à laquelle lui a succédé la Canadienne Huguette Labelle (en)^[5].

La section française a été créée en 1995 et est présidée depuis 2005 par Daniel Lebègue, haut fonctionnaire et économiste.

Organisation

Transparency International est une association à but non lucratif, et se conforme en France à la loi de 1901^[6]. Elle se considère elle-même ainsi :

« Transparency International est l'organisation mondiale, issue de la société civile, en pointe de la lutte contre la corruption. Elle rassemble les peuples à travers une puissante coalition mondiale dans le but de mettre fin à l'impact dévastateur de la corruption sur les hommes, les femmes et les enfants dans le monde entier. La mission de Transparency International est d'instiguer des changements jusqu'à ce que le monde soit libre de toute corruption. »

Transparency International a un mode de fonctionnement très décentralisé. Elle possède un secrétariat central en Allemagne et est divisée en 80 sections nationales présentes sur les cinq continents. Chacune d'elle est autonome tant du point de vue financier qu'opérationnel. En effet, chaque section est chargée de trouver seule des financements, qui sont généralement assurés par les cotisations des membres, l'organisation s'interdisant toute subvention publique^[7], bien qu'elle reçoive tout de même des fonds de la Commission européenne. Certaines entreprises et associations participent également à alimenter le budget.

Les actions menées sont libres de tout aval du secrétariat central, même si les sections nationales participent aux efforts communs tels que la mise en place des indices internationaux. Les travaux sont assurés en majeure partie par les membres bénévoles, et l'organisation emploie très peu de salariés à plein temps (trois en ce qui concerne la section française). Les travaux ne portent que sur des organisations ou institutions et non sur des individus, le but étant de rester neutre dans les conflits liés à la corruption et de condamner des groupes plutôt que de choisir des boucs émissaires.

Projets et travaux

Indices internationaux

Carte de l'indice de perception de la corruption pour l'année 2007. L'échelle de couleur, allant de 1 à 10, est comprise entre le pourpre (pays très corrompu, 1) au vert foncé (pays quasi-exemplaire, 9 et plus).

Transparency International est surtout connue pour développer et publier des indices permettant d'évaluer selon différents critères le taux de corruption des pays du monde. Parmi ceux-ci, trois sont remarquables :

• L'indice de perception de la corruption (IPC) classe depuis 1995 la plupart des États selon une échelle allant de 0 (pays très controversé, comme la Somalie) à 10 (pays exemplaire, à l'image des pays nordiques)^[8]. Bien que cet indice ait un succès notable et soit relayé par de nombreux média, ses résultats sont souvent controversés car présentant un risque de subjectivité. En effet il est entièrement basé sur des sondages de personnalités telles que des hommes d'État, des entrepreneurs ou des universitaires qui peuvent être liés aux gouvernements en place.

• Le baromètre mondial de la corruption^[9] est un sondage réalisé auprès des populations, et qui consiste à rassembler des avis quant à la perception qu'ont celles-ci de la corruption au sein de leur pays. Il est construit sur la base de questions telles que « Quels sont les secteurs publics les plus corrompus ? » ou « Que pensez-vous de l'action de votre gouvernement ? »

• L'indice de corruption des pays exportateurs (ICPE)^[10] recense les pots-de-vin versés par des entreprises des principaux pays exportateurs (22 en 2008, représentant 75 % du total des échanges mondiaux) à l'étranger en vue de s'approprier des marchés dans les pays concernés.

Observation et critique des États

Transparency International est impliquée dans l'observation des politiques gouvernementales et émet des avis lorsque celles-ci favorisent ou au contraire limitent la lutte contre la corruption et plus généralement la démocratie^[11]. En ce qui concerne TI France par exemple, l'association a suivi de près en 2009 les débats à l'Assemblée nationale française concernant les lois à venir sur le lobbying^[12], a publié un rapport critique sur les actions du président de la république française à mi-mandat^[13], a déclaré par la voix de son président Daniel Lebègue, qu'obliger les élus et les membres du gouvernement français à déclarer leurs patrimoines et leurs revenus permettra à la France de rattraper son retard en matière de transparence démocratique^[14].

Transparency International aussi a joué un rôle important pour la formation de la Convention de l'ONU contre la corruption.

Liens avec le gouvernement américain

Le lien historique entre l'association et le gouvernement américain est illustré par le fait que le fondateur de l'association, Peter Eigen, est un ancien directeur de la Banque mondiale, organisation dont le président est désigné par le gouvernement américain, et dont le siège est situé à Washington^[15].

Le conseil de direction actuel de la section américaine de l'association compte divers représentants de multinationales (Gillette, Fairfax group,...) à côté de représentants des universités et d'autres organismes. Dans le conseil consultatif, on trouve, entre autres, deux anciens membres de la NED, un de la Banque mondiale, un membre actif de l'Institut Peterson et deux du Carnegie Endowment for International Peace, organisation non-gouvernementale vouée à promouvoir les États-Unis et favoriser leur engagement sur la scène internationale.

Selon Bernard Carayon, « l'ONG n'est une organisation indépendante ni financièrement ni culturellement ». Son existence doit en effet beaucoup à des fondations et des multinationales anglo-saxonnes, ainsi que des institutions gouvernementales américaines^[16].

Notes et références

Annexes

Sources et bibliographie

• Transparency International, Combattre la corruption : Enjeux et perspectives, Karthala, 2002, 356 p. (ISBN 978-2845863118)

Liens externes

• (en) Site officiel
• (fr) Section française
• Un article critique sur TI par controle-social.net
• Cartographie de la corruption, Le Dessous des cartes, mars 2014

• Portail des associations
• Portail du droit
• Portail de la politique