Curie romaine

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La Curie romaine est l'ensemble des dicastères et autres organismes du Saint-Siège qui assistent le pape dans sa mission de pasteur suprême de l'Église catholique. « La Curie Romaine dont le Pontife suprême se sert habituellement pour traiter les affaires de l'Église tout entière, et qui accomplit sa fonction en son nom et sous son autorité pour le bien et le service des Églises, comprend la Secrétairerie d'État ou Secrétariat du Pape, le Conseil pour les affaires publiques de l'Église, les Congrégations, Tribunaux et autres Instituts ; leur constitution et compétence sont définies par la loi particulière^[1]. »

Histoire de la Curie

Dérivé du volsque « covehria » (assemblée), le terme latin « curia » désigne dans l'antiquité romaine une division administrative du corps civique puis le siège du Sénat romain et par suite, le Sénat lui-même. Ce terme ensuite se réfère aux organismes dépendant du pape. Ce n'est qu'en 1089, qu'apparaît pour la première fois l'expression de Curie romaine dans un document du pape Urbain II^[2]

Consistoires et congrégations temporaires

Comme tout évêque, le pape, évêque de Rome, est entouré d'un collège de prêtres. Il les réunit pour former des conseils pour diriger son diocèse. Sa fonction ayant aussi une vocation étendue à l'Église universelle, pour les sujets graves touchant à celle-ci, il s'entoure des conseils des cardinaux. En dehors de ces consistoires, qui traitent de sujets généraux, le pape met en place des réunions (congrégations) cardinalices spécialisées sur tel ou tel sujet. Ces congrégations, d'abord à mandat temporaire, prennent de plus en plus d'importance et de stabilité. Peu à peu, les consistoires perdent de leur efficacité et ne deviennent plus que des réunions d'apparat. Le vrai travail se fait au sein des congrégations.

Les congrégations romaines permanentes

Le 21 juillet 1542, par la bulle Licet ab initio, le pape Paul III créé la première congrégation romaine permanente, la Sacrée congrégation de l'inquisition romaine et universelle, ancêtre de l'actuelle congrégation pour la doctrine de la foi pour lutter contre le protestantisme et les autres hérésies. Puis, la suite du concile de Trente, d'autres congrégations sont créées sur ce modèle : congrégation pour l'interprétation du concile (1564), congrégation de l'Index (1571), congrégation du cérémonial (1572).

Le 22 janvier 1588, par la bulle Immensa aeterni Dei, le pape Sixte V organise l'ensemble de la curie romaine. Il crée quinze congrégations : six ont un champ d'action purement romain, les neuf autres ont une vocation universelle. Ces congrégations fonctionnent comme des ministères, chacune dans un champ d'action particulier, et sont titulaires de l'autorité déléguée par le pape.

Réforme du pape Pie X

Après trois siècles de fonctionnement sans changements majeurs, la perte des états pontificaux, en 1870, entraîne une grande réforme. En effet, tous les organes qui veillaient à l'administration temporelle de ces états perdent leur raison d'être. C'est ainsi que le 29 juin 1908, par la constitution apostolique Sapienti consilio, le pape Pie X réduit le nombre de congrégations de vingt à onze. Il conserve, en outre, trois tribunaux et cinq bureaux.

Réformes après le second concile du Vatican

Le second concile du Vatican avait souhaité, dans son décret Christus Dominus, une nouvelle organisation de la Curie romaine : "Les Pères du saint concile souhaitent que ces dicastères [...] soient soumis à une nouvelle organisation plus en rapport avec les besoins des temps, des pays et des rites, notamment en ce qui concerne leur nombre, leur dénomination, leur compétence, leurs méthodes propres de travail et la coordination de leurs travaux.^[3]" De plus, les Pères du concile précisent qu'ils souhaitent que des évêques diocésains et des laïcs soient appelés à participer aux travaux des dicastères^[4]. Pour faire droit à ces demandes, le 15 août 1967, par la constitution apostolique Regimini Ecclesiae Universae^[5], le pape Paul VI réorganise profondément la Curie romaine. Les congrégations passent de douze à neuf et reçoivent toutes un nouveau nom. La secrétairerie d'État prend un rôle prééminent. La préfecture pour les affaires économiques du Saint-Siège est créée. De nouveaux organismes apparaissent : trois secrétariats (pour l'unité des chrétiens, pour les non-chrétiens, pour les non-croyants) ainsi que le conseil des laïcs et la commission pontificale "Justice et Paix".

À son tour, le 28 juin 1988, par la constitution apostolique Pastor Bonus^[6], Jean-Paul II réforme légèrement la curie romaine pour prendre surtout en compte la promulgation du code de droit canonique de 1983. Les conseils pontificaux deviennent des dicastères à part entière et des commissions pontificales deviennent autonomes. Par la suite, trois modifications ont été opérées par Jean-Paul II. Le 2 juillet 1988, le motu proprio Ecclesia Dei^[7] crée la commission du même nom. Le 25 mars 1993, le motu proprio Inde a Pontificatus^[8] réunit le conseil pontifical de la Culture et le conseil pontifical pour le dialogue avec les non-croyants. Le 30 septembre 1994, le bureau central du travail du Siège apostolique reçoit ses statuts définitifs^[9].

Enfin, le pape Benoît XVI modifie aussi l'organisation de la Curie romaine. Le 2 juillet 2009, par le motu proprio Ecclesiae unitatem^[10], la commission pontificale Ecclesia Dei est rattachée à la congrégation pour la doctrine de la foi. Le 30 décembre 2010, l'autorité d'information financière est créée^[11]. Le 30 août 2011, par le motu proprio Quaerit semper, certaines compétences sont transférées de la congrégation pour le culte divin et la discipline des sacrements au tribunal de la Rote romaine^[12]. Le 21 septembre 2012, par le motu proprio Ubicumque et semper^[13], le conseil pontifical pour la promotion de la nouvelle évangélisation est créé. Et par les motu proprio Ministrorum institutio^[14] et Fides per doctrinam^[15] du 16 janvier 2013, Benoît XVI transfère les compétences sur les séminaires de la congrégation pour l’éducation catholique à la congrégation pour le clergé et pour la catéchèse de la congrégation pour le clergé au conseil pontifical pour la promotion de la nouvelle évangélisation.

Réforme du pape François

Après le pontificat de Jean-Paul II qui a vu l'appareil curial prendre du poids par rapport au pape malade pendant de longues années, on attend que le pape Benoît XVI, fin connaisseur de la Curie pour y avoir travaillé 24 ans, conduise une nouvelle réforme. Il n'en est rien^[16]. C'est pourquoi, après l'affaire Vatileaks, les scandales liés à l'institut pour les œuvres de religion et le malaise des cardinaux face au gouvernement du cardinal Tarcisio Bertone, une demande de réforme s'exprime lors des congrégations générales qui précèdent le conclave de 2013.

Depuis son élection, le 13 mars 2013, le pape François avance dans deux directions : réforme d'ensemble de la Curie et réforme financière.

Rédaction d'une nouvelle constitution apostolique réglementant la Curie romaine

Le 28 septembre 2013, par chirographe est "institué comme un « Conseil de cardinaux », ayant la tâche d’aider [le pape] dans le gouvernement de l’Église universelle et d’étudier un projet de révision de la Constitution apostolique Pastor bonus sur la curie romaine^[17]." Ce conseil est appelé également "C9" puisque neuf cardinaux participent à ses travaux.

Réforme financière

Le 26 juin 2013, par chirographe est créée une commission consultative sur l’Institut pour les œuvres de religion "qui réunisse des informations précises sur la situation juridique et sur les différentes activités de l’Institut afin de permettre, si nécessaire, une meilleure harmonisation de celui-ci avec la mission universelle du Siège apostolique^[18]." Le 18 juillet 2013, un autre chirographe crée une Commission pontificale de référence d'étude et de proposition sur l'organisation de la structure économique et administrative du Saint-Siège, qui doit proposer "des solutions stratégiques d’amélioration, visant à éviter des gaspillages de ressources économiques, à favoriser la transparence dans les procédures d’acquisition de biens et services, à perfectionner l’administration du patrimoine mobilier et immobilier, à œuvrer avec une prudence toujours plus grande dans le domaine financier, à assurer une application correcte des principes comptables et à garantir une assistance médicale et une couverture sociale à tous les ayants droit^[19]."

Le 8 août 2013, "est institué le Comité de sécurité financière en vue de coordonner les Autorités compétentes du Saint-Siège et de l’État de la Cité du Vatican en matière de prévention et de lutte contre le blanchiment, de financement du terrorisme et de prolifération d’armes de destruction de masse." Le 15 novembre 2013, l'Autorité d'information financière est doté de nouveaux statuts. Le 24 février 2014 par le motu proprio Fidelis dispensator et prudens, le pape François bouleverse l'organisation financière du Saint-Siège en créant un conseil pour l’Économie, un secrétariat pour l’Économie, véritable dicastère de la Curie romaine, et la fonction de réviseur général. Le 8 juillet 2014, par un nouveau motu proprio, l'administration du patrimoine du siège apostolique voit la plus grande partie de ses compétences transférée au secrétariat pour l’Économie et elle est établie dans le rôle de Banque centrale.

Répondant à une question sur la réforme de la Curie romaine dans l'avion qui le ramenait de Tel Aviv en mai 2014, le pape François justifie la priorité donnée à la réorganisation des structures économiques et financières du Saint-Siège : "La partie économique est celle qui est apparue d’abord parce qu’il y avait certains problèmes dont la presse a beaucoup parlé, et nous devons les voir^[20]."

Protection des mineurs

Le 22 mars 2014, le bureau de presse du Saint-Siège annonce que le pape François a institué une commission pontificale pour la protection des mineurs. Le 11 novembre 2014, un rescrit institue une commission d’examen des recours d’ecclésiastiques accusés de delicta graviora au sein de la congrégation pour la doctrine de la foi.

Réformes des organes de communication

Dans le cadre de la réforme de la Curie, une réflexion sur les médias et organes de communication du Saint-Siège est lancée à l'été 2014. La constitution d'un groupe de travail composé de personnalités qualifiées et présidé par le britannique Lord Chris Patten est annoncée par le cardinal Pell le 9 juillet 2014 dans le cadre de la présentation du Nouveau cadre économique du Saint-Siège avec pour objectif affirmé de rationaliser les coûts des différentes structures de communication^[21].

Lord Patten remet ses conclusions en mars 2015. Elles sont discutées lors de la neuvième rencontre du Conseil des cardinaux en avril suivant. Une nouvelle commission est alors chargée de proposer une mise en œuvre concrète des orientations proposées. Cette commission de cinq membres, présidées par Dario Edoardo Viganò, directeur du Centre de télévision du Vatican est nommée le 30 avril^[22].

Le Conseil des cardinaux examine et approuve le 9 juin 2015 les conclusions de cette commission qui proposent d'intégrer, dans un délai de quatre ans, les différents services liés à la communication du Saint-Siège, en un dicastère unique. Les services concernés seraient le Conseil pontifical pour les communications sociales, la Salle de presse du Saint-Siège, Radio Vatican, le Centre de télévision du Vatican, l'Osservatore Romano, le service photographique, la Librairie vaticane, la Typographie vaticane, et le Bureau Internet du Vatican^[23].

Conformément à ces orientations, le Secrétariat pour la communication est créé le 27 juin 2015 par le motu proprio L'attuale contesto comunicativo du pape François^[24]. Ce secrétariat est établi en tant que dicastère de la curie, tel que défini dans la constitution apostolique Pastor Bonus. Placé sous l'autorité du pape, il est chargé des médias et de la communication. Les différents organismes de communication du Saint-Siège sont placés sous sa responsabilité. M^gr Viganò qui avait conduit les travaux de préfiguration de cette création est nommé préfet du secrétariat.

Les quinze maladies

Article détaillé : Discours des 15 maladies.

Le pape François s'en prend le 22 décembre 2014 aux défauts des membres de la Curie par son discours dit « des quinze maladies » qui menacent l'institution.

Dicastères de la Curie romaine

Les plus importants et plus anciens organismes de la Curie romaine sont les dicastères. L'annuaire pontifical en donne une liste répartie en quatre catégories. La première place revient à la Secrétairerie d’État. Ensuite viennent les neuf congrégations romaines permanentes qui ont succédé à l'époque du Concile de Trente aux consistoires et aux congrégations cardinalices temporaires. Puis, il y a trois tribunaux. Ensuite, les douze conseils pontificaux créés par les papes Paul VI, Jean-Paul II et Benoît XVI. Enfin différents bureaux ayant une compétence économique ou financière.

S'il est habituel d'utiliser des métaphores politiques pour décrire les rôles au sein de la Curie, il ne faut pas oublier que « l'Église est une institution religieuse : l'immense majorité des questions que traitent la secrétairerie d'État ou les dicastères sont donc des questions purement religieuses »^[25].

2 700 personnes en tout travaillent au Vatican, mais le gouvernement de l'Église stricto sensu se limite à un peu plus de quatre cents personnes (dont cent soixante pour la seule secrétairerie d'État).

La secrétairerie d'État

Le cardinal Pietro Parolin, secrétaire d’État, reçoit le président des États-Unis.

La secrétairerie d'État est le dicastère le plus proche du pape. C'est le seul dicastère dont les bureaux sont situés au sein du palais apostolique. Le Cardinal secrétaire d'État travaille et habite lui-même dans la même aile du palais apostolique que le pape (au premier étage de l'aile orientale de la cour Saint-Damase). Le Cardinal secrétaire d'État est le "premier collaborateur du pape dans le gouvernement de l’Église universelle^[26]" et aussi le représentant du gouvernement civil de l’État de la Cité du Vatican^[27]. Il coordonne l'action des autres dicastères et la diplomatie pontificale.

la secrétairerie d'État est constituée par :
- la section pour les Affaires Générales ;
- la section pour les Relations avec les États, qui gère la diplomatie pontificale et les ambassades du Saint-Siège (appelées nonciatures apostoliques) ;

Actuellement, et depuis le 15 octobre 2013, le secrétaire d’État est le cardinal Pietro Parolin. Il est aidé par le substitut pour les Affaires générales, M^gr Giovanni Angelo Becciu et le secrétaire pour les Relations avec les États, M^gr Paul Richard Gallagher.

Congrégations

la congrégation pour la doctrine de la foi ;
la congrégation pour les Églises orientales ;
la congrégation pour le culte divin et la discipline des sacrements ;
la congrégation pour les causes des saints ;
la congrégation pour les évêques ;
la congrégation pour l'évangélisation des peuples, plus connue sous son ancien nom de Propaganda Fide (« propagation de la foi ») ;
la congrégation pour le clergé ;
la congrégation pour les Instituts de vie consacrée et les Sociétés de vie apostolique ;
la congrégation pour l'éducation catholique.

Tribunaux

la Pénitencerie apostolique ;
le tribunal suprême de la Signature apostolique ;
le tribunal de la Rote romaine.

Conseils pontificaux

le conseil pontifical pour les laïcs ;
le conseil pontifical pour la promotion de l'unité des chrétiens ;
le conseil pontifical pour la famille ;
le conseil pontifical « Justice et Paix » ;
le conseil pontifical « Cor unum » ;
le conseil pontifical pour la pastorale des migrants et des personnes en déplacement ;
le conseil pontifical pour la pastorale des services de la santé ;
le conseil pontifical pour les textes législatifs ;
le conseil pontifical pour le dialogue inter-religieux ;
le conseil pontifical de la Culture ;
le conseil pontifical pour les communications sociales ;
le conseil pontifical pour la promotion de la nouvelle évangélisation.

Bureaux

la chambre apostolique ;
l'administration du patrimoine du siège apostolique, dont dépendent les œuvres conservées dans les musées et bibliothèques ou à disposition des nonces ;
la préfecture pour les affaires économiques du Saint-Siège, dont dépendent entre autres les services de communication audiovisuelle, les banques vaticanes et la gestion du patrimoine immobilier hors les murs ;
le Secrétariat pour l'économie.
le Secrétariat pour la communication.

Autres organismes de la Curie romaine

Bien que n'ayant pas rang de dicastère, d'autres organismes appartiennent de droit à la Curie romaine. L'annuaire pontifical en donne une liste qui distingue quatre organismes plus ou moins anciens, différentes commissions ou comités, la garde suisse pontificale et l'ordre équestre du Saint-Sépulcre de Jérusalem.

la préfecture de la Maison pontificale ;
le bureau des célébrations du souverain pontife ;
le bureau de presse du Saint-Siège ;
le bureau central des statistiques de l’Église.

Commissions ou comité pontificaux :

la commission pontificale pour l'archéologie sacrée ;
la commission biblique pontificale ;
la commission pontificale Ecclesia Dei, rattachée à la congrégation pour la doctrine de la foi ;
la commission pontificale consultative sur l’Institut pour les œuvres de religion ;
la commission pontificale de référence d’étude et de proposition sur l’organisation de la structure économique et administrative du Saint-Siège ;
la commission pontificale pour la protection des mineurs ;
la commission théologique internationale ;
le comité pontifical pour les congrès eucharistiques internationaux ;
le comité pontifical des sciences historiques ;
le comité de sécurité financière ;
la commission disciplinaire de la Curie romaine ;
la commission d’examen des recours d’ecclésiastiques accusés de delicta graviora rattachée à la congrégation pour la doctrine de la foi ;
la commission pontificale pour l'Amérique latine rattachée à la congrégation pour les évêques ;
la commission pour les relations religieuses avec le Judaïsme rattachée au conseil pontifical pour la promotion de l'unité des chrétiens ;
la commission pour les relations avec les musulmans rattachée au conseil pontifical pour le dialogue inter-religieux ;
quatre commissions interdicastérielles permanentes :
- pour les Églises particulières ;
- pour l’Église en Europe orientale ;
- pour les religieux consacrés ;
- Pour la formation des candidats aux Ordres sacrés.

Institutions rattachées au Saint-Siège

Différents organismes, bien que n'appartenant pas à la Curie romaine, sont rattachés au Saint-Siège :

les archives secrètes du Vatican ;
la bibliothèque apostolique vaticane ;
la typographie vaticane ;
l'Osservatore Romano ;
la librairie éditrice vaticane ;
Radio Vatican ;
le Centre de télévision du Vatican ;
la fabrique de Saint-Pierre ;
l'aumônerie apostolique ;
l'agence AVEPRO (Agence pour l'évaluation et la promotion de la qualité dans les universités et facultés ecclésiastiques) ;
l'autorité d'information financière ;
le bureau central du travail du Siège apostolique.

L’État de la Cité du Vatican est une structure particulière qui comprend entre autres :

la commission pontificale pour l'État de la Cité du Vatican ;
le gouvernatorat de l'État de la Cité du Vatican, dirigé par le président de la Commission pontificale pour l'État de la Cité du Vatican, et dont dépendent la Garde et l’administration des musées et bibliothèques dans les murs.

Il existe aussi onze académies pontificales :

l'académie pontificale des sciences ;
l'académie pontificale des sciences sociales ;
l'académie pontificale pour la vie ;
l'académie pontificale de saint Thomas d'Aquin ;
l'académie pontificale de théologie ;
l'académie pontificale de l'Immaculée ;
l'académie pontificale mariale internationale ;
l'académie pontificale des beaux-arts et des lettres des virtuoses au Panthéon ;
l'académie pontificale d'archéologie ;
l'académie pontificale Cultorum martyrum ;
l'académie pontificale de la latinité.

Responsables

Les Chefs de dicastères sont actuellement :

Dicastère	Chef du dicastère	Pays
Secrétairerie d'État	Pietro Parolin	Italie
Congrégation pour la doctrine de la foi	Gerhard Ludwig Müller	Allemagne
Congrégation pour les Églises orientales	Leonardo Sandri	Argentine
Congrégation pour le culte divin et la discipline des sacrements	Robert Sarah	Guinée
Congrégation pour les Causes des saints	Angelo Amato	Italie
Congrégation pour les évêques	Marc Ouellet	Canada
Congrégation pour l'évangélisation des peuples	Fernando Filoni	Italie
Congrégation pour le Clergé	Beniamino Stella	Italie
Congrégation pour les instituts de vie consacrée et les sociétés de vie apostolique	João Braz de Aviz	Brésil
Congrégation pour l'éducation catholique	Giuseppe Versaldi	Italie
Pénitencerie apostolique	Mauro Piacenza	Italie
Tribunal suprême de la signature apostolique	Dominique Mamberti	France
Tribunal de la Rote romaine	Pio Vito Pinto	Italie
Conseil pontifical pour les laïcs	Stanislaw Rylko	Pologne
Conseil pontifical pour la promotion de l'unité des chrétiens	Kurt Koch	Suisse
Conseil pontifical pour la famille	Vincenzo Paglia	Italie
Conseil pontifical Justice et Paix	Peter Kodwo Appiah Turkson	Ghana
Conseil pontifical Cor unum	vacant
Conseil pontifical pour la pastorale des migrants et des personnes en déplacement	Antonio Maria Vegliò	Italie
Conseil pontifical pour la pastorale des services de la santé	Zygmunt Zimowski	Pologne
Conseil pontifical pour les textes législatifs	Francesco Coccopalmerio	Italie
Conseil pontifical pour le dialogue inter-religieux	Jean-Louis Tauran	France
Conseil pontifical pour la culture	Gianfranco Ravasi	Italie
Conseil pontifical pour les communications sociales	Claudio Maria Celli	Italie
Conseil pontifical pour la promotion de la nouvelle évangélisation	Rino Fisichella	Italie
Chambre apostolique	Jean-Louis Tauran	France
Administration du patrimoine du siège apostolique	Domenico Calcagno	Italie
Préfecture pour les affaires économiques du Saint-Siège	Vacant
Secrétariat pour l'économie	George Pell	Australie
Secrétariat pour la communication	Dario Edoardo Viganò	Italie

Les autres principaux responsables de la Curie sont actuellement :

Préfecture de la Maison pontificale : M^gr Georg Gänswein
Bureau des célébrations du souverain pontife : M^gr Guido Marini
Bureau de presse du Saint-Siège : Fr. Federico Lombardi
Bureau central du travail du Siège apostolique : M^gr Giorgio Corbellini

Notes et références

↑ Code de droit canonique, canon 360.
↑ Christophe Dickès (dir.), Dictionnaire du Vatican et du Saint-Siège, Paris, Robert Laffont, coll. « Bouquins »,‎ 2013, 1120 p. (ISBN 2-221-11654-2), p. 358
↑ Décret Christus Dominus, n°9.
↑ Décret Christus Dominus, n^o 10.
↑ (la) Constitution apostolique Regimini Ecclesiae Universae sur le site du Vatican.
↑ (la) Constitution apostolique Pastor bonus sur le site du Vatican.
↑ Motu proprio Ecclesia Dei sur le site du Vatican.
↑ Motu proprio Inde a Pontificatus sur le site du Vatican.
↑ (it) Motu proprio La Sollecitudine sur le site du Vatican.
↑ Motu proprio Ecclesiae unitatem sur le site du Vatican.
↑ Motu proprio du 30 décembre 2010 sur le site du Vatican.
↑ motu proprio Quaerit semper sur le site du Vatican.
↑ Motu proprio Ubicumque et semper sur le site du Vatican.
↑ Motu proprio Ministrorum institutio sur le site du Vatican.
↑ Motu proprio Fides per doctrinam sur le site du Vatican.
↑ Sandro Magister, « Curie romaine : la réforme qui n'a pas lieu », 28 juin 2007 sur le blog chiesa.espresso.repubblica.it.
↑ Chirographe du 28 septembre 2013 sur le site du Vatican.
↑ Chirographe du 26 juin 2013 sur le site du Vatican.
↑ Chirographe du 18 juillet 2013 sur le site du Vatican.
↑ Conférence de presse du 26 mai 2014 sur le site du Vatican.
↑ Présentation du nouveau cadre économique, Radio Vatican, 9 juillet 2014
↑ Le pape nomme une commission pour réformer les médias du Vatican], La Croix, 30 avril 2015
↑ Un futur regroupement des médias du Vatican, La Croix, 10 juin 2015
↑ Création par motu proprio du Secrétariat pour la communication, Radio Vatican, 27 juin 2015
↑ Jean Sévillia, « Comment le Vatican est gouverné », Le Figaro magazine, 9 mai 2009.
↑ Profil de la Secrétairerie d’État sur le site du Vatican.
↑ (it) Chirographe Le Sollecitudini crescenti sur le site du Vatican.

Voir aussi

Bibliographie

Cardinal Paul Poupard, Le Vatican, PUF, coll. « Que sais-je ? », 1994
Joël-Benoît d'Onorio Le pape et le gouvernement de l'Église, Fleurus/Tardy, 1992
François Jankowiak La curie romaine de Pie IX à Pie X, le gouvernement central de l'Église et la fin des États pontificaux, École française de Rome, 2007

Liens externes

La Curie romaine sur le site officiel du Vatican
(it) Sur la Curie romaine

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