Pubblico ufficiale
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[modifica] Definizione
La nozione di pubblico ufficiale prende spunto dall'art. 357 del codice penale:
Art. 357. (Nozione del pubblico ufficiale). Agli effetti della legge penale, sono pubblici ufficiali coloro i quali esercitano una pubblica funzione legislativa, giurisdizionale o amministrativa. Agli stessi effetti è pubblica la funzione amministrativa disciplinata da norme di diritto pubblico e da atti autoritativi, e caratterizzata dalla formazione e dalla manifestazione della volontà della pubblica amministrazione e dal suo svolgersi per mezzo di poteri autoritativi e certificativi.
[modifica] Normativa di riferimento
Lo status di pubblico ufficiale è stato tradizionalmente legato al ruolo formale ricoperto da una persona all’interno dell’amministrazione pubblica.
Dopo la legge 86/1990 la qualifica si attribuisce sulla base della funzione ricoperta ("È ormai irrilevante la qualifica formale della persona all’interno dell’amministrazione", Cass. Pen. Sez. VI, 85/172198).
La l. 181/1992 ha ulteriormente ampliato il concetto di funzione pubblica.
È pubblico ufficiale anche chi concorre in modo sussidiario o accessorio all’attuazione dei fini della pubblica amministrazione, con azioni che non possano essere isolate dal contesto delle funzioni pubbliche (Cass. Pen., Sez. VI, 85/172191)
Un rapporto di subordinazione o di dipendenza con l’Ente pubblico non è condicio sine qua non per l'attribuzione dello status di pubblico ufficiale (Cass. Pen., sez. II, 90/186992).
La qualifica va riconosciuta a chi, anche se privato cittadino, può esercitare poteri autoritativi, deliberativi o certificativi, considerati anche disgiuntamente tra loro (Cas. Sez. Un. Pen. N. 92/191171), ma "occorre sempre verificare se l’attività è disciplinata da norme di diritto pubblico" (Cass. Pen., Sez. VI, 99/213910).
Sono pubblici ufficiali coloro che:
- concorrono a formare la volontà di una pubblica amministrazione;
- sono muniti di poteri:
- decisionali;
- di certificazione;
- di attestazione;
- di coazione (Cass. Pen. Sez. VI 81/148796);
- di collaborazione, anche saltuaria (Cass. Pen. Sez. VI n. 84/166013).
L’esercizio di fatto delle funzioni, senza che cioè ci sia stata una investitura formale, è sufficiente a che si riconosca lo status di pubblico ufficiale, a patto che non si commetta il reato di usurpazione di potere (Cass. Pen. V sez., 84/163468). In questo caso la linea di demarcazione tra la liceità e l'illiceità della funzione è molto sottile.
Tra le funzioni pubbliche devono essere ricomprese anche quelle di natura consultiva, anche se svolte all'interno di un organo collegiale.(Cass. Pen., Sez. VI, 95/202649)
La figura di pubblico ufficiale si distingue, non senza confusioni, da quella di incaricato di pubblico servizio Giova precisare che l'attribuzione di P.U. non comporta necessariamente l'attribuzione di Agente di Pubblica Sicurezza e/o di Polizia Giudiziaria
[modifica] Poteri
L'articolo 13 della legge n. 689/81 definisce i poteri dei Pubblici ufficiali.
Questi sono abilitati a:
- assumere informazioni;
- ispezionare cose e luoghi, con l'esclusione della privata dimora;
- effettuare rilievi segnaletici, descrittivi e fotografici;
- eseguire il sequestro cautelare delle cose oggetto di una confisca amministrativa;
- sequestrare il veicolo o il natante privo dell’assicurazione o della carta di circolazione.
[modifica] Diritto penale
I pubblici ufficiali sono soggetti ad una disciplina peculiare sotto il profilo penale, derivante dal loro status. Essi soltanto possono pertanto rendersi colpevoli di delitti tipici contro la pubblica amministrazione:
- Peculato (art. 314 c.p.);
- Concussione (art. 317 c.p.);
- Corruzione
- Propria (art. 319 c.p.);
- Impropria (art. 318 c.p.);
- Abuso d'ufficio (art. 323 c.p.);
- Rivelazione di segreti d’ufficio (art. 326 c.p.).
[modifica] Casistica
Esempi di pubblici ufficiali sono:
- l'assistente sociale di un ente pubblico
- le forze di polizia
- l’insegnante di scuola pubblica o privata
- il collaboratore amministrativo di una pubblica amministrazione
- il medico ospedaliero
- le guardie venatorie (Cass. Pen. Sez. V, n. 97/207896)
- i componenti di una commissione di gara d’appalto
- i militari in servizio
- il capotreno
- il comandante di una nave
- il pilota d'aereo
- il notaio
- lo scrutatore
- l'avvocato (per es. nel procedimento di notificazione ex artt. 1-6 della Legge n. 53/1994, il difensore nel compilare la relata di notifica è considerato Pubblico Ufficiale)
- il Difensore Civico
